关于省政协十三届四次会议第773号提案的办理答复

关于省政协十三届四次会议第773号提案的办理答复

云发改提案函〔2026〕133号

陈穗云委员：

您提出的《关于加强边缘县区公共基础设施建设 促进滇中城市群产业转移与区域协同发展的提案》（第773号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

根据《云南省发展和改革委员会办公室关于做好2026年省人大代表建议政协提案办理工作的通知》要求，对建议、提案办理明确具体的承办处室、办理时限、办理要求等。召开省十四届人大四次会议代表建议和省政协十三届四次会议提案交办会议，安排部署2026年人大建议、政协提案办理工作。收到提案后，省发展改革委高度重视，主动与省商务厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅及红河州、曲靖市、玉溪市、楚雄州、昆明市人民政府充分沟通对接，就加强边缘县区公共基础设施建设、促进滇中城市群产业转移与区域协同发展等重点问题进行对接了解，在形成了初步办理意见后，通过电话与您进行了沟通，进一步听取您的具体想法和补充意见。我们认为，提案内容详实、逻辑严密、建议具体，充分体现了委员高度的政治责任感、扎实的专业素养和深入的调研思考，在前期工作的基础上，我们系统梳理了相关内容，形成了本办理答复。

二、关于提案中反映的问题

滇中城市群资源空间配置失衡，核心区域产业过度集聚导致土地、能源等要素紧张，边缘县区则面临要素闲置与产业空心化并存的困境，因边缘县区基础设施支撑薄弱，交通、物流、能源、数字基建“硬短板”与配套服务“软不足”并存，产业配套体系残缺，边缘县区缺乏上下游配套企业，产业链碎片化严重，难以形成协同效应，制约产业承接能力。各州（市）之间协同机制尚不健全，跨区域产业转移的利益共享、风险共担机制未建立，政策协同、要素流动、服务衔接存在壁垒，制约产业集群化发展。对于上述问题，我们会同其他省直部门及州（市）深入分析研究认为，近年来滇中城市群产业集聚效应显著，但区域发展不均衡问题仍较为突出，交通基础设施支撑不够，因跨区域产业转移相关机制不够健全，各州（市）之间存在产业同质化竞争现象，在产业发展中，因县域物流枢纽覆盖率不足、冷链物流设施缺口大、物流成本较核心区高，一定程度制约了边缘县区、园区的发展。

三、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于“构建差异化基础设施建设体系，筑牢产业承接硬支撑”的建议，我们的办理意见是，2026年5月15日，省长王予波主持召开省区域协调发展领导小组第二次会议，就加快构建优势互补、协同联动、高质量发展的区域经济布局进行了研究，审议了《昆明都市圈发展规划》和《滇中城市群一体化发展2026年重点任务清单》，对滇中城市群基础设施建设进行了部署，推进各州（市）间交通基础设施互联互通。即将印发实施的《昆明都市圈发展规划》，对基础设施建设进行了具体安排。一是将加快建成昆明铁路西客站、渝昆高铁长水国际机场站，与昆明站、昆明南站组成“三主一辅”铁路客运系统。健全货运通道网络，打造以昆明东、读书铺、王家营西、王家营、温泉、金马村、桃花村、中滩、中谊村、昆阳、七甸、石林南、马龙、研和、勤丰、广通等货运站为重点的铁路货运枢纽体系。二是支持建设以昆明为集结中心，玉溪为节点城市的云南省中欧（亚）班列集结网络，联动安宁、晋宁、马龙、红塔、禄丰等重要物流节点，提升中老国际班列货源组织能力、跨境运输效率和辐射带动范围，不断降低物流成本。三是将进一步提高太阳能、风能等绿色可再生能源比例，推动富民、禄丰等抽水蓄能电站建设，积极推进“风光水火储一体化”多能互补、“源网荷储一体化”供需协同，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，重点围绕交通干线、交通枢纽、商业聚集区等规划建设充换电基础设施，加快超级快充设施推广。以滇中引水为骨干，以牛栏江引水为补充，加快推进罗泊河水库、黄石岩水库等重点水源工程建设，全面加强松华坝、大河、清水海、柴河、宝象河等城市集中式水源地保护，提高饮用水供水保证率。四是适度超前部署信息基础设施，加快物联网、数据中心、算力设施、智能传感、数字孪生等新一代信息基础设施建设，推进数字孪生滇池、数字孪生牛栏江及数字孪生滇中引水建设。

（二）关于“健全产业转移与承接协同机制，引导资源有序流动”的建议，我们的办理意见是，一是积极承接产业梯度转移。以沪滇临港昆明科技城为牵引，统筹推进昆明承接产业转移园区“一园五片”布局建设。进一步深化东西部协作，做深做实沪滇“16+16”重点园区共建合作。建立健全产业转移区域精准对接和利益共享机制，带动一批标志性产业协作项目落地都市圈。二是做好要素保障服务。加强土地、用能、财税、金融等政策协同配合，做好边缘县区承接产业转移项目要素保障相关服务工作。发挥好《云南省2026年工业和信息化高质量发展若干支持政策》及云南省先进制造业股权投资基金对产业发展的支撑作用，支持符合条件的项目申报资金支持，会同工信、财政等部门，指导好申报地方政府专项债券。三是推动跨区域基础设施、生态环境、公共服务等领域重点项目成本分担。优化招商引资利益分配，联合谋划招商项目，共建招商推介平台，统筹招商项目跨区域协作。探索产业转出地和承接地利益共享、排污权等指标随项目按比例转移。

（三）关于“搭建跨区域产业链协作平台，提升协同发展效能”的建议，我们的办理意见，一是积极探索“合作共建”“飞地园区”“异地托管”等合作园区成本共担、利益共享机制。落实国家关于广西、云南建立产业梯度转移机制和促进制造业有序转移指导意见等政策措施，科学引导全省加快推动承接制造业转移发展。深化与长江经济带、长三角地区对接合作，主动对接融入粤港澳大湾区，加强与成渝地区双城经济圈、广西北部湾经济区等产业衔接，努力承接以铝铜为主的有色金属产业、以铟锗铂为主的稀贵金属新材料产业、新能源电池和精细磷化工产业、以中药材精深加工为主的生物医药产业、面向南亚东南亚外向型信息产业，明确了承接的重点产业。二是按照省委、省政府产业强省的部署要求，先后制定出台《云南省推动制造业高质量发展若干措施》《云南省新能源电池产业发展三年行动计划（2022—2024年）》《关于加快疫苗产业发展的意见》《云南省绿色铝产业发展三年行动（2022—2024年）》《云南省光伏产业发展三年行动（2022—2024年）》《云南省有色金属产业链延链补链强链专项行动方案》等一系列政策文件，明确产业重点聚焦区域等，引导产业合理布局和区域协调发展。三是强化工业人才交流合作。统筹省级工业和信息化专项资金，支持符合条件的平台申报省级制造业创新中心、企业技术中心等，推动科技成果在边缘县区园区落地转化、产业化应用。依托云南省“兴滇英才支持计划”银龄工程师引育留用等省级人才项目，加大高端人才、专业团队引进力度，提升边缘县区产业技术水平。加强与科技、人社、教育等部门联动，形成人才引育、平台建设、产业发展合力，为边缘县区高质量发展提供坚实人才支撑。

（四）关于“强化政策保障与生态协同，夯实发展根基”的建议，我们的办理意见是，严守生态保护红线，推动跨市（州）域生态保护红线有序衔接，构建“山水林田湖草沙”全要素统筹的都市圈生态屏障体系，构筑长江、珠江上游地区及西南生态安全屏障。实施天然林保护与公益林管理并轨，筑牢以西山—棋盘山—金殿山脊带、梁王山—老爷山、老青山等为支撑的山体生态廊道。加强滇池、阳宗海等高原湖泊群联防联治，协同开展珠江干流南盘江段等跨界河流综合修复治理，筑牢以小江、普渡河（螳螂川）、南盘江、牛栏江等为脉络的水系生态廊道。推动自然保护地整合优化，加快完善以自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，加强云南石林国家级风景名胜区、云南寻甸黑颈鹤自然保护区、云南禄丰雕翎山自然保护区等保护力度。

附件： 建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2026年5月29日

〔联系人及电话：发展战略和规划处（城镇化处）皇甫冬洁 0871-63113657〕