自治区市场监督管理局关于自治区政协十三届三次会议第170号提案的答复

自治区市场监督管理局关于自治区政协十三届三次会议第170号提案的答复

中国国民党革命委员会新疆维吾尔自治区委员会：

贵委员会 在自治区政协第十 三 届 三 次会议上提出的《关于规范棉花收购加工提升国储棉品质的提案》（第 170 号）收悉，自治区市场监督管理局高度重视，结合工作职能，特向自治区 发展改革委、农业农村厅 等单位征求工作意见，并组织市场监管系统相关部门进行研讨、调研。现就 提案办理 情况答复如下：

一、新疆棉花产业发展现状

棉花是重要的经济作物和国家战略物资，在国民经济中占有重要地位。作为国家优质棉基地，新疆具有得天独厚的资源优势，承担着维护和保障国家棉花产业安全的重要使命。自 2020 年起，新疆不断调整优化棉花产业结构，棉花质量稳步提升，棉花产业链条得到延伸，产业层次不断优化。下游纺织服装产业作为新疆优势资源转换、吸纳就业潜力大的民生产业，集聚效应不断增强，带动就业作用明显。在经济发展、改善民生、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进一二三产业融合发展，建立现代化工业体系等方面发挥了重要作用。

近年来，新疆棉花产业快速发展。棉花产量连续 5 年稳定在 500 万吨以上，202 4 年总产量达 568. 6 万吨，占全国总产量的 9 2% 以上，面积和总产连续 3 1 年居全国首位。棉花和纺织服装产业集群效应显著。目前，全疆共有 62 个县（市、区）种植棉花，植棉收入占农业收入的 38. 9%。根据公证检验结果显示，2024 年新疆棉花主要质量指标达到近 6 年来最好水平，实现棉花产量和质量双提升。

二、工作开展情况

（一） 高位推动、强化政策引领。自治区党委、人民政府高度重视棉花产业发展。2021 年 12 月，为进一步加强对新疆棉花产业发展的组织领导和统筹协调，推动新疆棉花产业高质量发展，成立由自治区人民政府主席任组长的自治区棉花产业发展领导小组，通过提质增效、淘汰落后产能，打通了产业链上下游，不断巩固和提升优质棉生产能力，持续推进棉花产业融合发展。陆续出台《关于培育和发展自治区特色优势产业集群的指导意见》《关于提升棉花质量管理水平推动我区棉花产业持续健康发展的实施方案》《关于规范我区棉花采收和加工行为的通知》《新疆棉花优质高产标准化生产指导方案（试行）》《自治区棉花全产业链发展 2024 年度工作要点的通知》等一系列政策文件，为新疆棉纺产业链高质量发展指明政策导向，注入内生动力。

（二） 持续强化棉花质量监督效能。坚持以市场为导向，正确把握新形势下棉花质量监督工作重点和难点，认真研判、科学谋划，连续 6 年高标准部署全区“监管护棉”专项行动。建立自治区、地州（市）、县（市）市场监管部门和专业纤维检验机构四级联动长效机制，以飞行检查、交叉互查为手段开展“监管护棉”专项行动。严厉打击棉花收购、加工中压级压价、混等混级、不执行国家标准、技术规范等质量违法违规行为。开发运行“自治区棉花智慧监管大数据平台”，通过线上“智慧监管”+ 线下监督检查相结合的方式实现企业监管全覆盖。加强收购、加工、公证检验数据分析和结果运用，及时向企业发布超水棉、超杂棉、异常数据等预警信息，实现实时动态更新和异常数据预警。企业收购、检验、加工等关键点位视频监控正在陆续接入平台，形成现场检查、大数据核查、视频倒查的无死角闭环监管。有效提升事中监管效能和棉花质量隐患排查能力，降低了棉花质量风险。

（三）落实“优质优补”政策，促进“优棉优价”市场机制。坚持质量兴棉，将目标价格补贴与质量挂钩，实行优质优价的差异化补贴政策，引导棉花种植者、经营者持续重视和提升棉花质量，提高新疆棉花产业市场竞争力。2021 年自治区市场监管局牵头自治区发展改革委、财政厅、农业农村厅开展棉花目标价格补贴与质量挂钩政策试点工作。经过 4 年的政策实施，相关部门不断完善政策方案、优化质量追溯流程。以公证检验数据为基础，依托质量追溯技术，联通种植、采收、收购、加工、公证检验等信息，在全国率先建立棉花产业链追溯系统，有效激励优质棉花种植，引导棉花加工企业提质升级，以质量为基础的市场流通机制逐步形成。2024 年，自治区稳步推进棉花质量补贴工作，历史性实现兵地棉花市场全面融合，棉花质量追溯精准率达到 99. 89%，棉农利益得到根本保障。提前一年完成国家设定的高品质棉花比重 35% 的目标任务，棉花品质实现持续提升。

（四）持续完善棉花加工企业诚信经营评价体系。2017 年，自治区取消棉花加工企业资质认定行政许可事项，出台《自治区棉花加工企业诚信经营评价管理暂行办法》，开始实施棉花加工企业诚信经营评价管理。这一举措旨在通过建立科学的评价体系，对棉花加工企业的经营活动进行全面、客观的评价，从而引导和激励企业诚信经营，提升整个棉花产业的质量和信誉。2022 年，自治区发展改革、市场监管、农业农村、税务等部门进一步完善、修订棉花加工企业诚信经营评价办法。新办法不仅加大对违规行为的监督和惩罚力度，还通过细化评价指标，将企业的诚信经营情况与其享受的优惠政策、市场准入等挂钩，形成有效的制约机制。同时，相关部门加强协同合作，建立信息共享和联合惩戒机制，对违规企业实施跨部门联合惩戒，进一步提高监管效率和震慑力。这些措施的实施，有效遏制棉花加工企业的不诚信经营行为，为提升新疆棉花质量和国际竞争力奠定坚实基础。

（五）多措并举确保棉花目标价格政策顺利实施。近十年来，自治区相关部门每年 印发《致广大植棉户的公开信》和《致棉花加工企业的公开信》，积极引导棉农有序交售、加工企业诚信经营。设立服务和举报电话，及时处理棉农和企业反映的问题，回应社会关切，为政策顺利实施营造良好舆论环境。建立棉花收购、价格日监测和质量周报告制度，密切监测棉花市场日收购价格变动情况和质量情况，通过协会、媒体及时发布国家和自治区棉花调控政策和市场价格趋势分析，稳定市场预期。在新棉收购的关键 时间 点召开棉花加工工作座谈会，警示市场风险，倡议龙头企业发挥主渠 道作用，带头“不抢收、不抬价、不炒作”，引导 棉农顺价交售、棉花加工企业 理性收购。

三、下一步工作计划

下一步，自治区市场监管将按照提案中意见建议，一是 强化部门协调，推进协同治理，构建棉花质量共治格局。二是 创新监管手段，科学研判产业链、供应链发展趋势和潜在风险，明确监管重点，集中监管资源实施分类监管，提高监管的前瞻性和针对性。围绕采收、收购、加工重点环节，聚焦掺杂使假、混等混级重点问题，规范棉花经营秩序。三是 推动优质优价，维护市场公 平竞争，守牢质量安全底线。充分发挥政策引导作用，以“优质优补”促进“优质优价”，倒逼生产者提高质量意识，推动全产业链质量提升。四是 开展技术帮扶，提升质量监管服务效能。充分发挥专业技术优势，开展质量管理培训，促进企业技术人员业务素质提升，指导企业优化生产工艺，提高质量保障能力和质量管理水平。完善“互联网+”新业态，降低企业生产成本。

感谢 贵委员会 对 棉花产业发展 的关心与支持，欢迎再次提出宝贵意见和建议！

自治区市场监督管理局

2025 年 5 月 21 日