长沙市工业和信息化局关于长沙市政协十二届四次会议第066号提案的答复

长沙市工业和信息化局关于长沙市政协十二届四次会议第066号提案的答复

长沙市工业和信息化局

关于长沙市政协 十二届四次会议

第066号提案的答复

乔伟玲、祝珍明、陈剑文等 10 位委员：

你们在市政协十二届四次会议上提出的《关于促进长沙市工业固体废物综合利用产业发展的提案》收悉。市人民政府高度重视，交由市工业和信息化局主办，市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市场监督管理局会办。我局召开交办会议，认真研究部署，按照处室职能职责，明确节能与资源综合利用处承办，4 月 15 日将提案主办件具体任务分解及要求通知单（长工信会办函〔 2020 〕 19 号）函告会办单位。现将综合办理情况，答复如下：

一、关于“加大监督管理力度”

市生态环境局。全市生态环境局系统历来高度重视工业固体废物环境监管工作，在环境影响评价文件审批、日常环境现场监管等工作中落实管理要求。各级环境监管部门在各项工作中落实固体废物管理要求，加大现场监管及执法力度。近年来，我市未发生非法处置固体废物产生的环境污染事故。

1、2019年，全市生态环境系统共出动3.4万人次，检查各类企业10240家次，对其中产生工业固体废物的企业收集、处置情况进行了全面检查。市本级对80家重点危险废物产生单位开展了全覆盖检查，对其它一般单位采取“双随机”方式抽查。对发现的固体废物环境污染问题和隐患要求企业立即整改，对发现非法处置、无证处置、造成严重环境污染等违法行为严肃查处，2019年共办理固体废物案件92起，其中移送公安部门9起，罚款金额102万元。2020年，随着全市生态环境执法体制改革推进，我局将按照改革工作要求，整合各部门力量，充实基层环境监管、执法队伍，严格落实长沙市固体废物环境监管工作任务，切实保障长沙市生态环境安全。

2、下一步，我局将认真把好环境准入和污染物达标排放关口，坚决打击工业固体废物资源综合利用中规模小、污染严重、污染治理设施不正常运行等造成环境污染的行为，有效维护符合环境保护要求、能够真正实现资源有效、安全循环利用的工业固体废物资源综合利用示范创建产业和监管环境。同时，我局将积极配合工业固体废物资源综合利用示范创建工作，加快工业固体废物综合利用相关各种处置、利用项目的环境保护审批手续办理速度。

二、关于“开展资源综合利用示范创建工作”

（一）市财政局。一直以来，市财政局配合各业务主管部门，积极落实《国家发展改革委办公厅和工业和信息化部办公厅关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》（发改办环资〔 2019 〕 44 号）、《工业绿色发展规划》、《湖南省工业固体废物资源综合利用示范创建工作方案》等相关文件要求，通过安排专项资金加大投入、积极申请上级政策扶持、加大两型产品支持等方式，推动我市工业固体废物资源综合利用产业高质量发展。

1 、加大专项资金支持力度。一是支持循环利用产业创新平台建设。2019 年从市发改委创新平台建设专项中拨付 405 万元，支持湖南邦普循环科技有限公司技术中心、航天凯天环保科技股份有限公司技术中心、有色金属资源循环利用国家地方联合工程研究中心、建筑固废资源化利用湖南省工程研究中心等平台建设。二是安排专项资金支持。根据长沙市循环经济专项资金管理办法，2017 年至 2019 年，市财政连续三年设立每年 3000 万元的市级循环经济专项资金，重点支持循环经济基础能力建设、循环经济发展及示范试点推进、循环经济行业发展等。三是鼓励科研投入。2019 年从科技发展专项中拨付 1.48 亿元，用于补贴包括工业废物综合利用企业在内的 2018 年认定的高新技术企业和科技小巨人企业的研发投入。

2 、加大省级资金申报力度。鼓励企业积极申报湖南省工业固体废物资源综合利用示范创建计划。目前我市由湖南邦普循环科技有限公司承担的废旧动力电池循环利用产业化扩建项目、长沙矿冶研究院有限责任公司承担的废旧动力电池资源综合利用示范项目已纳入我省第一批示范项目。《湖南省工业固体废物资源综合利用示范创建工作方案》已明确“通过审核确认的工业固体废物资源综合利用示范项目，纳入制造强省专项资金统一申报给予支持”。

3 、发挥两型产品支持功能。根据《长沙市政府采购两型产品认定办法》（长财企﹝ 2017 ﹞ 12 号）文件精神，市财政局会同市科技局等市直部门开展我市政府采购两型产品认定工作，现已形成常年接受申报、每年认定两批的工作机制。我市工业固体废物资源综合利用产品生产企业可登录长沙市科技综合信息管理系统进行申报。纳入两型产品目录后，可根据《关于进一步做好两型产品推广使用工作的通知》（长政办函〔 2018 〕 2 号）文件精神在政府采购活动中享受相关政策支持。如“四、在采购评审活动中，采用最低评标价法评审的项目，评审时在满足采购需求、质量和服务相等的情况下，对两型产品的最终报价给予10% 的价格扣除。采用综合评分法的项目，政府采购类项目评分标准中对价格、技术和商务项应分别给予对应报价总分值 8% 的加分；政府投资工程类项目的货物采购中，如招标人采购的货物已纳入两型产品目录，投标人提供两型产品的，给予总分 1-3 分的加分，并由招标人在招标文件中明确”。

（二）市发展和改革委。加强工业固体废物管理，开展工业固体废物综合利用，是节约集约利用资源、提高资源利用效率的有效手段，是解决大量固体废物长期堆存带来的环境污染和安全隐患、缓解资源环境对经济发展约束的重要措施，对于培育新的经济增长点、推动工业绿色低碳循环和可持续发展具有重要意义。

1、2019年循环经济专项资金中，对湖南永创机电设备有限公司新型环保废弃电子线路板资源回收处理线研发及产业化项目、湖南烁普新材料有限公司电池隔膜生产用溶剂回收系统建设项目、金驰能源材料有限公司废旧动力电池循环利用示范生产线及原材料和环保设施技改建设项目、长沙中瓷资源循环利用有限公司锂电废匣钵资源综合利用示范项目等工业固体废弃物综合利用类项目给予资金支持，鼓励企业在工业固体废弃综合利用领域所做的贡献。

2、下一步，将重点推进以下工作：

一是支持重点项目建设。鼓励符合方向的企业积极申报中央预算内资金的支持，大力推进项目建设。

二是鼓励体制机制创新。创新融资方式，积极支持社会资本参与、发行绿色债券等，用于基地基础设施及重大综合利用项目建设。积极支持工业固体废弃物综合利用基地组建产业联盟，形成整体优势，提高市场竞争力。

三是加强典型经验推广。组织申报循环经济典型案例，适时总结工业固体废弃物综合利用基地（项目）建设经验，通过模式分析、媒体宣传报道、节能宣传周等方式对基地（项目）进行宣传推广。

（三）市工业和信息化局。坚持绿色发展理念，强化清洁生产促进工作，根据国家、省市相关政策文件精神，按照属地管理、自愿申报、符合性初审推荐原则，组织推进工业资源综合利用、节能环保产业发展工作。

1 、根据关于印发《湖南省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》的通知(湘工信节能〔 2018 〕 130 号)，2019 年，推荐永清环保等 27 家单位申报省工业固体废物资源综合利用第三方评价机构。

2 、根据省工信厅《关于开展工业固体废物资源综合利用调查的通知》，为摸清工业固体废物资源综合利用现状，提高工业资源综合利用水平，推动经济高质量可持续发展。2019 年，经区县（市）工信局、园区经发（产业）局摸底，全市排查资源综合利用企业 36 家，涵盖煤矸石、粉煤灰、页岩、污泥，建筑废弃物（基坑渣土、废砖渣、砂石骨料等）、废石、冶炼废渣、炉渣，报废汽车、电子电器设备拆解，废旧动力蓄电池回收和综合利用企业。

3 、根据省工信厅《关于做好 2020 年湖南省工业固体废物资源综合利用示范创建工作的通知》，组织开展工业固体废物资源综合利用示范创建工作，推荐长沙矿冶研究院“废旧动力电池资源综合利用示范项目”、湖南邦普循环“废旧动力电池循环利用产业化扩建项目”申报并入选第一批省工业固体废物资源综合利用示范创建名单。

4 、根据《关于做好第五批国家绿色制造名单推荐及前两批名单复核工作的通知》，拟推荐高旺建材“烧结页岩多孔砖”、金龙国际“电工用铜线坯等综合利用企业申报绿色设计产品。

5 、根据《关于做好新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件公告企业申报工作的通知》（湘工信节能〔 2020 〕 115 号），推荐金驰能源（再生利用企业）、长沙矿冶研究院（梯次利用企业）申报工信部新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范公告。

下一步，一是按照国家、省市相关政策要求，持续认真做好有关工作；二是根据《湖南省政府采购两型（绿色）产品首购办法》（湘财购〔2020〕21号）、《湖南省绿色设计产品评价管理办法》（湘工信节能〔2020〕93号），结合省工信厅、省技术标准创新促进会、省工业通信业节能监察中心举办的绿色设计产品标准相关知识培训会精神，做好绿色设计产品评价管理和服务工作，对接省技术标准创新促进会等有关单位协助指导我市相关有需求的企业开展“行业标准制修订，标准化科研，新技术、新成果的团体标准制修订”、产品生命周期标准化全链条服务，会同区县（市）、园区发动企业开展绿色设计产品培育创建，推动绿色产品的有效供给和市场应用，引导绿色生产和绿色消费，促进两型社会建设。

三、关于“全面落实税收优惠政策”

（一）市工业和信息化局

1 、根据《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发〔 2015 〕 27 号），《国务院决定取消的非行政许可审批事项目录》明确取消“资源综合利用企业（含电厂）认定”。各地区、各有关部门要认真做好取消事项的落实工作，加强事中事后监管，防止出现管理真空，且不得以任何形式变相审批。落实税收优惠政策已无需工信部门配合财政、税务管理部门审核企业申报资料。

2 、根据湖南省财政厅 湖南省国家税务局《转发财政部国家税务总局关于印发< 资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录> 》的通知（湘财税〔 2015 〕 17 号），已经明确：同时符合《通知》第二条规定享受资源综合利用增值税即征即退优惠政策的纳税人（以下简称纳税人），应当在申请办理退税时，向主管税务机关办理备案手续。企业按照文件要求，自行向当地主管税务机关提供规定的资料。

3 、根据湖南省财政厅 湖南省国税局转发《财政部 国家税务总局关于新型墙体材料增值税政策的通知》（ 湘财税〔 2015 〕 18 号）, 已经明确：同时符合《通知》第二条规定享受新型墙体材料增值税即征即退优惠政策的纳税人（以下简称纳税人），应当在申请办理退税时，向主管税务机关办理备案手续。企业按照文件要求，自行向当地主管税务机关提供规定的资料。

按照现行政策文件要求，符合《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》、《享受增值税即征即退政策的新型墙体材料目录》的资源综合利用企业落实税收优惠政策，由企业直接到当地主管税务部门办理。纳税人对提供备案资料的真实性和合法性承担责任，纳税人备案资料齐全、符合法定形式的，主管税务机关应当受理备案；纳税人备案资料不齐全或者不符合法定形式的，主管税务机关应当场一次性告知纳税人；主管税务机关对纳税人提供备案资料的完整性进行审核，不改变纳税人真实申报的责任。

（二）市财政局

1、《湖南省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》明确“开展工业固体废物资源综合利用评价的企业，可依据评价结果，按有关规定申请暂予免征环境保护税，以及减免所得税等相关产业扶持优惠政策”、“市（州）工业和信息化主管部门负责对辖区内的工业固体废物资源综合利用评价工作的组织管理，应建立评价信息管理系统，并逐步接入省工业和信息化管理系统。按季度对本辖区综合利用的工业固体废物种类、综合利用量、综合利用产值、减免税额等进行汇总，形成《湖南省工业固体废物资源综合利用情况季报表》，自季度终了15日内上报省工业和信息化主管部门”。

2 、为贯彻落实《湖南省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》，引导企业主动开展工业固体废物资源综合利用，推动工业绿色发展。按照评价程序和“企业自愿原则，公平、公正、公开地开展评价活动”等相关要求，建议我市工业固体废物资源综合利用企业积极申报评价。

3、下一步，市财政局将会同各业务主管部门，严格贯彻落实中央、省、市支持工业固体废物资源综合利用的各项政策，统筹使用各项财政专项资金，集中财力，助推我市工业固体废物资源综合利用产业又好又快发展。

四、关于“建立技术导则和团体标准”

（一）市生态环境局。国家已建立相关技术导则《固体废物处理处置工程技术导则》（ HJ 2035-2013 ）和国家标准《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（ GB 18598-2001 ），包括了一般工业固体废物收集、运输、贮存的规定和要求。提案中列出的废旧动力电池属于危险废物，更是具备完整的标准和管理体系。

（二）市场监督管理局。坚持“减量化、资源化、无害化”工作原则，加快推进产业转型升级，充分发挥标准引领作用，着力推动我市高质量发展。近年来，相关工作开展如下：

一是加强法律法规宣贯，提升我市工业固体废物综合利用的标准化水平。我局高度重视对法律法规的宣传贯彻学习，鼓励企业和组织制定企业标准和团体标准，聘请省局领导和专家对 2018 年 1 月 1 日施行的《中华人民共和国标准化法》、 2019 年 1 月 9 日发布实施的《团体标准管理规定》进行讲解，让我市企业和社会团体了解法律精神和重大突破，正确把握标准化改革对经济社会发展具有重大意义。去年，我局组织了 6 期标准化工作的培训，共培训人员 800 多人，其中，参加《团体标准管理规定》的企业或组织 206 家 290 人；参加《标准化法》培训的企业或组织 135 家 198 人。

二是鼓励制定团体标准，着力提升市场竞争力。鼓励行业协会制定快速反映市场需求和创新需要的团体标准，提升市场竞争力。目前我市各行业共计制定发布了 87 项团体标准，其中涉及到工业固废物综合利用领域循环经济的团体标准有 2 项：长沙市再生资源回收利用协会制定的“再生含磷工业固体物料”团体标准和“再生工业级氢氧化铬”团体标准。促进了资源的科学合理利用，科技成果的推广，增强了产品的安全性、通用性、可替性。

三是坚持政策引领，积极支持行业发展。高标准决定高质量，鼓励企业或组织积极参与制定标准、承担标准化试点示范任务，树立行业标杆，引领行业发展。一是 2018 年我局主动汇报，争取市委市政府出台了有关标准化奖励政策。对主导制定国际标准、国家标准、团体标准及承担国家级试点的单位给予奖励支持。2019 年、 2020 年先后组织开展“长沙市年度标准创新奖励”活动。2019 年我市共有 8 项团体标准荣获此项奖励，今年奖励活动正在有序开展，经摸底，工业固废物综合利用领域循环经济的 2 项团体标准正在申报中，活动的开展有力地推动了我市高质量发展，发挥了标准引领长沙经济发展的作用。二是支持我市企业和社会团体申报省级以上循环经济标准化试点，先后组织开展了循环经济标准化试点申报、新型优势产业的标准化试点，其中在工业固废物综合利用领域，湖南邦普循环申报了省级废电池循环利用标准化试点。

下一步，我局将进一步加强对《标准化法》、《团体标准管理规定》等标准化工作的宣贯培训，鼓励企业或组织制定团体标准，落实好试点试示目标任务的建设工作，开展好每年度的标准创新奖励，发挥标准的引领作用，促进长沙市工业固体废物综合利用产业的发展。

非常感谢你们对促进长沙市工业固体废物综合利用产业发展工作的重视和关心。

特此函复。

长沙市工业和信息化局

2020年5月28日

签发人：吴宏亮

联系人： 徐湘乾 ； 电话（手机）： 13755013295