省委办公厅省政府办公厅关于扩大部分县(市)经济和社会发展管理权限的通知

(鄂办发〔2003〕35号2003年6月26日)

各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：

为了支持一批发展较快的县(市)充分发挥优势，增创体制新优势，加快城市化进程，促进县域经济的协调发展和社会全面进步，省委、省政府决定扩大大冶市、老河口市、枣阳市、监利县、石首市、宜都市、当阳市、丹江口市、应城市、汉川市、京山县、钟祥市、麻城市、武穴市、赤壁市、广水市、恩施市、仙桃市、潜江市、天门市等20个县(市)的经济和社会发展管理权限。

扩大部分县(市)经济和社会发展管理权限的总体原则是“能放则放”。除国家法律、法规有明确规定的以外，目前须经市(州)审批或由市(州)管理的，改由扩权县(市)自行审批、管理，报市(州)备案；须经市(州)审核、报省审批(审核)的，改由扩权县(市)直接报省审批(审核)，报市(州)备案；企业部分事项不需经县(市)审核的，改由企业直接报省审批(审核)。对国务院有关部(委、办)文件规定的，须经市(州)审批(审核)的事项，采取省、市(州)政府委托、授权、机构延伸或争取国家有关部(委、办)支持等办法放权。

省、市(州)有关部门要与扩权县(市)政府积极配合，尽快衔接落实第一批扩权事项(详见附件)，加强对有关县(市)工作的指导。扩权县(市)要充分运用扩大的经济和社会发展管理权限，积极发挥带头示范作用，为我省全面建设小康社会和经济、社会发展走在中西部前列作出更大的贡献。

附：第一批扩权事项目录

一、扩权县(市)自行审批、报市(州)备案事项

有关发展计划审批管理权限

1、国家规定由省审批的小型基建(国家明文规定不能下放的除外)项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告

2、3000万美元以下鼓励类外商投资项目

有关经济贸易审批管理权限

3、总投资3000万元以下的技改项目可行性研究报告或实施方案

4、乡镇私营矿山矿长资格证考核

5、特种作业人员考核认定

6、省级限额以下建设项目(工程)安全卫生设施“三同时”审查和竣工验收

7、符合国家产业政策的1000万元以下的技改项目国产设备投资抵免企业新增所得税确认书

8、用汇在100万美元以下引进设备的技改项目可行性研究报告审批

9、矿长(经理)安全生产管理资格证、安全员证、特种作业操作证、初级及中级注册安全主任资格证

10、投资在1000—5000万元的化工、冶金、建材、能源等行业的工业性技改项目审批

11、新建加油站(点)验收

有关外经贸审批管理权限

12、一般商品加工贸易合同审批

13、3000万美元以下鼓励、允许类外商投资企业的新设、增资项目的合同章程及变更等事项的审批

14、非特殊商品加工贸易合同审批

15、外商投资企业在境内设立分支机构审批管理

有关国土资源审批管理权限

16、具体建设项目供地和临时用地(4公顷以内)

17、不用于耕地占补平衡或县(市)投资的土地开发整理项目的立项和验收

有关交通审批管理权限

18、外省国际集装箱车辆来鄂经营准运

19、外省驻鄂机动车辆货物运输开业

20、交通物流企业开业

21、从事省内水路货物运输企业的设立、船舶的营运管理

22、水路运输服务企业的设立

23、从事省内水路普通货运企业及货运船舶的年审

24、省管以外项目的设计、施工招投标

25、县(市)全额投资、限额以下项目的开工报告

有关建设审批管理权限

26、四级城市园林绿化企业资质核定

27、四级以下房地产开发企业、三级以下物业管理企业资质核定

有关税务审批管理权限

28、纳税人税务登记、变更和注销登记

29、定期定额纳税人申请停(复)业

30、纳税人支付总机构管理费

31、出具发票遗失证明

32、邮寄申报

33、企业资产置换、转让所得税处理

34、发票核销

35、税务登记证件验证和换证、遗失补发

36、代扣代缴、代收代缴税款凭证遗失补发

37、纳税人延期申报纳税及延期缴纳税款

38、纳税人办理外出经营税收管理证明

39、纳税人申请误征退税

40、计算机记账

有关水利审批管理权限

41、由市(州)立项的开发建设项目水土保持方案(跨县行政区域的除外)

42、中型水库除险加固可行性研究报告和初步设计(跨县行政区域的除外)

43、由市(州)审批的堤防工程项目初步设计(跨县行政区域的除外)

44、小流域治理与河道疏浚项目审批(跨县行政区域的除外)

45、废除小型水利工程项目

46、由市(州)审批、审核的水利规划(跨县行政区域的除外)

47、由市(州)审批的水利基建项目建议书、可行性研究报告、初步设计(跨县行政区域的除外)

48、由市(州)审批的水利工程规划同意书(跨县行政区域的除外)

49、由市(州)审批的水库、水闸控制运行计划(大中型及跨县行政区域的除外)

有关劳动、人事、民政审批管理权限

50、失业保险金标准的制定(按低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障的水平确定)

51、初级工职业资格证书核发

52、职业技能鉴定考评员聘任

53、专业技术职务结构比例方案审批

54、提高退休费标准5%的评定

55、国有专业剧团招收演员

56、婚姻介绍服务机构审批

57、台湾同胞在鄂死亡丧事处理，外国人、华侨、港澳台同胞的尸体或骨灰运输，华侨丧事处理

58、制造销售火化机、运尸车、遗体冷藏柜等大型殡葬设备

59、取消抚恤和优待

60、新办、变更社会福利企业

61、福利企业年检

有关教育审批管理权限

62、高中学校设立和撤并

63、高中段招生计划管理

64、中等及中等以下层次社会力量办学审批和评审

65、普通话培训测试站

有关工商、技术监督、药品监督审批管理权限

66、在国家禁止范围以外的媒介或场所发布烟草广告的审批权

67、因私出入境中介活动广告审批权

68、全省产品质量监督检查不合格企业的后处理

69、医药行业特有工种职业技能鉴定培训

70、出口产品质量许可证预审及临时许可证发放

有关旅游审批管理权限

71、一、二星级饭店质量等级的评定

72、A级旅游区(点)质量等级的评定

73、景区点导游资格

74、导游年检

二、扩权县(市)自行审核、报省审批(审核)、报市(州)备案事项

有关发展计划审批管理权限

75、国家规定由省审批的大中型基建项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告

76、利用国外贷款项目

77、境外投资项目

78、3000万美元以上鼓励类且不需要国家综合平衡的外商投资项目

79、3000万美元以下限制类外商投资项目

80、鼓励类限额以下(含中西部地区优势产业目录)外资项目、国内投资基建项目和国外贷款项目进口设备的项目确认书

81、发行企业债券

82、国家和省财政投资的公路项目

83、国家和省投资的重大基建项目竣工验收

84、限额以上省重点建设项目开工报告

85、经济适用住房建设计划项目建议书

86、技工学校的招生计划

87、普通中专招生计划

有关经济贸易审批管理权限

88、限额以上技改(技术引进)项目的初步设计及涉及企业向国家和省争取优惠政策的、国家产业政策及省贯彻产业政策实施意见所限制的限额以下技改(技术引进)项目的建议书或可行性研究报告

89、工商领域利用外资技改限额以下项目建议书、可行性研究报告审批(鼓励类：总投资在3000万美元至1亿美元项目；限制类：总投资在3000万美元以下项目)

90、省技术创新重点项目

91、省成品油市场布局规划的审定，仓储设施和加油(气)站(点)建设定点及企业经营资格

92、煤炭经营许可证

93、重要工业品进出口管理

94、水泥企业化验室合格证

95、拍卖企业设立前置审批

96、危险性较大生产设备的制造、维修安全资格证

97、安全生产培训、考核单位资格认可

98、矿山建设采掘施工企业安全资格证

99、省级(工矿)劳动安全卫生设施“三同时”审查

100、一般劳动防护用品定点生产企业

101、特种劳动保护用品定点经营

102、限额以上技改(技术引进)项目建议书、可行性研究报告

103、商业、物资企业进出口经营权

104、茧丝绸风险基金项目

105、省技术进步优秀企业评审

106、农药厂、原药生产定点及农药生产批准证书

107、化工专业施工、监理单位资质、年检

108、机械工业输变电设备产品目录管理及110KV以下输变电设备产品鉴定

109、汽车、民用改装车和摩托车生产企业、产品目录和新产品开发审查及鉴定

110、企业法律顾问注册

111、建立省级企业技术中心

112、汽车更新定额补贴

113、工商管理研究生硕士学位招生及企业管理人员工商管理培训证书

114、国家规定的化工产品企业标准

115、危险性较大生产设备进场施工及《准用证》

116、典当经营许可证审批

117、蚕茧收烘资格认定

118、符合国家进口设备税收政策的限额以下内外资技改项目免税确认书，符合国家产业政策的限额以下技改项目国产设备投资抵免企业新增所得税确认书

119、危险化学品生产、储存企业设立和改建、扩建项目审查

120、危险化学品包装物、容器(包括用于运输工具的槽罐)专业生产企业的定点审批，危险化学品经营许可证

121、符合国家进口设备税收政策的限额以上内外资技改项目免税确认书，符合国家产业政策的限额以上技改项目国产设备投资抵免企业新增所得税确认书

122、机电产品进出口申报

123、股份有限公司审批

有关外经贸审批管理权限

124、私营企业申办境外企业

125、对外劳务合作项目审查

126、对外承包劳务经营权

127、部分特殊商品加工贸易合同审批

128、国际货代企业的设立及变更

129、生产企业进出口权的登记及变更事项审定

130、进出口经营权审核

131、一年一度的进出口经营权获权企业年审

132、外商投资企业在境外设立分支机构审批管理

133、3000万美元以下限制类外商投资企业的新设、增资、合同章程的变更等事项的审核

134、3000万美元以上外商投资企业的新设、增资、合同章程的变更等事项的审核

135、外商投资企业特殊商品加工贸易审批及加工贸易进口料件转内销

136、外商投资先进技术企业考核确认

137、外商投资企业进出口商品管理

138、“五类”企业利用投资总额外自有资金进口设备免税

139、需省、部审批的国内企业在境外开办企业(金融企业除外)审核上报

140、中小企业国际市场开拓资金申报

141、外贸出口企业技改贴息资金申报

有关国土资源审批管理权限

142、省、市立项的建设项目用地预审

143、国务院第241号令附录中34种矿产以外的储量规模为小型的金融矿产资源的审批

144、非国家出资勘查形成的矿产地中，属县级审批登记范围矿山的采矿权转让审批

145、土地利用年度计划

146、具体建设项目供地和临时用地(4公顷以上)

147、省留计划项目的供地手续

有关交通审批管理权限

148、总投资限额以下的公路工程项目(不包括部、省定项目及大桥、特大桥、新型和技术复杂的桥梁、隧道)可行性研究报告评审、初步设计审查、交工验收核准、竣工验收

149、年度山区县乡公路建设建议计划

150、公路绿化采伐建议计划

151、总投资限额以下的项目(不包括国道主干线、部省重点项目、技术复杂的项目)勘察设计招标投标、施工招标投标、施工监理招标投标和开工报告管理

152、国内外合资、合作建设经营公路水路项目

153、二、三级交通建设项目经理资质

154、县(市)政府自筹资金建成的省道以下公路经营权转让

有关建设、环保审批管理权限

155、超限高层建筑工程项目、抗震设防

156、城市基础设施固定资产投资项目前期工作文件

157、承接省内工程设计任务的国(境)外设计机构资格

158、国家审批的大中型限额以上建设项目选址意见书

159、建设企事业单位专业管理人员岗位、资格证书核发

160、城市公用事业单位资质、资格

161、三级(含建筑工程施工总承包、专业承包及劳务分包)企业安全资格认证

162、三级(含建筑工程施工总承包、专业承包及劳务分包)建筑企业单位资质资格核准

163、三级(含)以下预制构件生产企业资质核准及年检

164、省审批的建设项目环境影响报告书(表)初审意见(涉及放射环境管理的除外)

165、省委托审批的建设项目环境影响报告表(登记表)，经省市立项的房地产开发、办公楼、学校、医院(不包括放射科)、仓储、城市景观、宾馆饭店等项目的环境影响报告表(登记表)

有关财政审批管理权限

166、非上市股份公司的国有股权设置、变动

167、国有产权交易资质审核

有关农、林、水利审批管理权限

168、蚕种生产、经营许可

169、食用菌母种(一级种)生产、经营许可

170、种畜禽生产、经营许可

171、兽药(含制剂)生产、经营许可

172、省批准定点的农场迁移、撤并和隶属关系的改变

173、农业机械跨区作业证

174、建立固定狩猎场所

175、省级森林公园

176、省林业科技项目计划

177、省级森林病虫害工程治理项目

178、森林植物检疫员资格

179、引进林木种苗和其他繁殖材料审批

180、批准研究森林植物检疫对象

181、林木良种审定

182、国债种苗工程可行性研究报告审批

183、国家二级保护陆生野生动物、省重点保护陆生野生动物驯养繁殖许可证、经营利用核准证、狩猎证

184、临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上、20公顷以下审批

185、取水许可审批(跨县行政区域或跨流域的除外)

186、堤防工程项目及限额以上2亿元以下基建项目初步设计(跨县行政区域的除外)

187、省管河段涉河涉堤建设项目审批(跨县行政区域的除外)

188、大中型及限额以上水利、水电和城市防洪工程等基建项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告审核(跨县行政区域的除外)

189、大型水库、水闸控制运行计划核准(跨县行政区域的除外)

190、二级、三级水利施工企业资质及水利施工企业安全资格认证核准

191、二级、三级水利施工企业项目经理资质核准

192、水利工程质量监督员资格核准

193、颁发乙、丙级《编制开发建设项目水土保持方案资格证书》核准

194、省级水产原种场、良种场水产种苗生产许可

195、国家二级水生野生动物驯养繁殖、出售、收购、利用许可

有关民政审批管理权限

196、涉外组织和个人举办福利机构

197、公墓单位跨省设立销售机构

198、利用外资建设殡葬设施

199、确定省级革命烈士纪念建筑物保护单位

200、革命烈士追认

201、认定老区乡镇

202、假肢与矫形器制作专业技术人员执业资格报名条件审核

有关科技、教育、信息产业审批管理权限

203、创建省级社会发展综合实验区

204、科技计划项目立项

205、高新园区产业服务中心资助资金

206、创建省级高新技术产业园区

207、省级星火技术密集区、示范镇认定

208、创建省科技进步先进县(市、区)

209、中小学校计划内聘用外籍教师

210、全国电子信息应用贷款建议项目

211、省信息化试点

212、固定资产投资额在3000万元人民币以上，需报信息产业部审批的技改项目

有关工商、技术监督、药品监督审批管理权限

213、湖北名牌产品申报、推荐

214、工业产品生产许可证申报、推荐

215、质量水平发展规划的申报

216、质量措施项目资金申请

217、工业园区质量检测机构的立项评估

218、检验机构计量认证/审查认可(验收)

219、产品质量定期监督检查计划的制定

220、C、D、E锅炉图纸

221、质检机构新增产品检验项目的审批

222、食品生产许可证

223、医疗机构设立制剂室

224、药品经营企业变更许可事项

225、开办第二、三类医疗器械生产、经营企业

226、执业药师注册

227、药品经营企业GSP认证

228、开办药品生产企业、经营企业

229、药用辅料、医用氧的生产批准文号

有关旅游审批管理权限

230、三星级饭店质量等级的评定

231、AAA级旅游区(点)质量等级初评

三、由企业直接报省审批(审核)事项

232、省级以上(含省级)新产品试制试产项目的立项、审核、组织产品及成果鉴定

233、出口商品配额管理

234、出口商品配额投标资格

235、外国(境外)企业在华常驻代表机构登记承办和雇员的提供及管理

236、“广交会”、“华交会”摊位申报及安排落实

237、外贸出口重点支持名牌申报

238、饲料生产企业登记审查

239、省科技型中小企业技术创新基金项目