对市七届人大五次会议第2号建议的答复

对市七届人大五次会议第2号建议的答复

黄丽华代表：

您提出的关于将广盐华源公司税收全额划归应城市的建议收悉，现答复如下：

孝感市广盐华源制盐有限公司前身是孝感市盐化工总厂，属孝感市直企业，地处应城市东郊。始建于 1970 年，1997 年企业进行股份制改制，组建为孝感市永祥制盐有限公司。2004 年，该公司因资不抵债宣告破产，孝感市政府以破产方式将该公司出让给广东省盐业总公司，并与湖北省盐业公司等 3 家企业共同组建孝感广盐华源公司。2008 年，孝感广盐华源公司 被云图控股 有限 公司 （原成都新都化工有限责任公司）收购。自公司成立以来，孝感市政府一直给予大力支持。

一、 将孝感广盐华源公司税收下放应城市，2015 年起已实行属地征管、属地入库。2015 年 3 月，为扩大应城市财政收入规模，做大县域经济，应应城市政府申请，市财政局、市国税局、市地税局三家联合印发《关于将孝感市广盐华源公司税收下放应城市征收管理的通知》（孝财预发[2015]35 号），明确从 2015 年起，将原属孝感市 税务 部门征管的孝感市广盐华源制盐有限公司税收下放到应城市税务部门征管，实行 属地征管 、 属地入库。

二、划定基数，2018 年起同应城市税收收入同增同减。2018 年，为了充分发挥企业合理配置市场资源的潜力，经市政府同意，将 市广盐华源制盐有限公司下放应城市统一管理。同时，为保证孝感市本级既得利益，由市财政局、市国税局、市地税局三家联合印发《关于将孝感市广盐华源公司税收下放应城市 后 税收结算的通知》（孝财预发[201 8] 7 5 号），明确 以孝感市广盐华源制盐有限公司 2015 年 至 2017 年三年结算上缴市本级税收收入平均数 1334 万元作为 上缴 基数，从 2018 年起，以后年度 按照 应城市地方税收收入增减比例同增同减，通过年终结算上缴孝感市财政。据了解，2019-2023 年，公司上缴税收 8458 万元，其中上解市级 7925 万元，地方留存 533 万元可用财力，对当地经济、财力起到积极作用。

三、孝感市政府大力支持广盐华源公司发展。2002 年，在永祥制盐公司时期，为减轻公司债务负担，优化股本结构，经孝感市政府同意，将公司扩建、改造借款 450 万元转为资本金，扶持公司发展。2003 年，孝感市政府为解决公司与中国长城资产管理公司债务问题，与长城公司协商选择以司法程序割断债务方法，市政府以市产权交易中心名义出资 400 万元收购历欠的长城公司债务。2004 年，永祥制盐公司因资不抵债宣告破产，孝感市委市政府按有关政策拨付资金 2758 万元，用于职工安置、经济补偿。同时，本着破产不是目的，发展才是根本的原则，孝感市政府招商引进了广东省盐业总公司等四家公司共同组建了孝感广盐华源公司。广盐华源公司组建后，迅速维修原有的生产设备设施，进行了 60 万吨真空制盐技改扩能。2005 年— 2013 年，孝感市政府累计拨付企业发展资金 1723.3 万元，支持该企业发展。2022 年对于应城市政府申请解决厂区住户搬迁费用缺口的申请，孝感市政府给予一次性补助 800 万元。

广盐华源公司的管理权限、税收征管归属、税收结算办法是孝感市政府对企业发展前景、税收贡献、地方财力贡献等因素进行充分调研论证后形成的科学决策，具有严肃性，必须保持延续性和相对稳定性，不能随意改变。加之，当前受需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”等外部大环境影响，市级财政收支矛盾面临较大压力。综合考虑 广盐华源公司的历史沿革、孝感市政府对公司的支持力度以及孝感市本级当前的财政状况，建议孝感广盐华源制盐有限公司税收下放后的结算办法维持现状不变。下一步，市级财政部门将主动向上汇报，为应城市积极争取上级产业转型升级、科技研发、金融服务等政策和资金支持，加速企业转型升级，助力企业做大做强，切实增加地方可用财力。

孝感市财政局

2024 年 8 月 1 日