省经委关于观察落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），努力推进我委依法行政工作，根据国务院办公厅国办发 [2004]24 号文件和湘政发 [2005]1 号文件的部署和要求，结合我委工作实际，制定如下实施意见。
一、充分认识《纲要》的重要意义，认真做好《纲要》的学习、宣传和培训工作
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是依法行政、建设法治政府的纲领性文件，对进一步推进依法行政、建设社会主义法治国家具有重大而深远的意义，必须切实把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期的重要工作任务抓紧抓好。
1 、由机关党委牵头，办公室、综合法规处参加，将《纲要》学习纳入单位年度学习计划、中心组学习计划和年度学习考核内容，开展专题学习与讨论，通过组织自学、中心组学习，确保每位机关干部都能掌握《纲要》的精神实质和主要内容。
2 、由综合法规处牵头，组织举办全省经委系统《纲要》学习贯彻辅导培训班，加强对《纲要》的学习，提升对《纲要》的学用水平。
3 、由综合法规处牵头，组织有关部门，开展《纲要》宣传。加大对《纲要》的宣传力度，创新宣传方式，在《纲要》颁布实施一周年之际，结合业务工作，组织企业广泛开展《纲要》专题宣传活动，把《纲要》所提出的各项工作任务落实到实际工作中去。
二、明确任务，突出重点，加快实施《纲要》的配套制度建设
贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程，需要制定完善一系列具体的制度措施来落实。各级各部门要根据各自的职能，明确工作任务，突出工作重点，切实抓好任务的完成。
（一）建立健全科学民主决策机制。
1 、由办公室牵头，纪检监察、综合法规处参加，按照《省经委政务公开实施办法》的要求，重点研究制定重大决策基本程序规定，规范重大决策出台机制；按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，由纪检监察部门监督执行。
2 、由综合法规处牵头，组织有关部门，研究建立健全行政决策公布施行前的合法性论证制度。
（二）提高制度建设质量。
1 、由综合法规处牵头，组织有关部门，围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，合理制定报送中期和年度立法计划。
2 、由综合法规处牵头，组织有关部门，研究进一步完善立法机制，按照《湖南省经济委员会关于做好有关立法工作的规定》的要求，规范立法程序，改进立法工作方法，建立完善法规规章草案征求意见的平台和渠道，通过听证会、论证会、座谈会、网上公布法规规章草案等多种形式，扩大立法工作的透明度和公众参与程度。
3 、由综合法规处牵头，组织有关部门，进一步完善专家咨询论证制度、立法项目征求意见制度，探索建立经济决策专家咨询小组，提供必要专业咨询；积极探索建立听取和采纳意见情况的说明制度；探索建立经济立法项目的成本效益分析制度。
（三）转变职能，深化行政管理体制改革。
1 、由综合法规处牵头，组织有关部门，研究进一步转变经济调节的方式，由行政指令性管理向依法管理转变，切实把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
2 、由产业政策处牵头，会同有关处室，加强对其所联系行业协会的引导和规范，完善有关管理制度，强化监管。
3 、由办公室牵头，组织运行处、电力处、交通处、医药食品处，依据工作职能，研究制定和完善经济运行中有关重点环节突发事故应急预案，建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件。
4 、由办公室、综合法规处负责，按照行政许可法的要求，设立统一窗口，公布行政许可项目及实施程序，研究建立贯彻实施行政许可法的配套制度，统一制定行政许可文书样本，规范行政许可行为。
5 、由信息中心、办公室牵头，组织有关部门，加快电子政务体系建设，按照政府上网工程的要求，扩大网上办公的范围，逐步实现各级各部门之间的信息互通和资源共享，提高办事效率。
6 、由办公室牵头，纪检监察、信息中心参加，按照《省经委政务公开实施办法》的要求，研究制定政务信息公开规定，健全政务信息公开制度，完善政务公开渠道，发挥现有网上信息平台的作用，方便公众对公开的政务信息的获取、查阅。
（四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为。
1 、由综合法规处牵头，组织有关部门，完善《省经委行政执法责任制的规定》，强化内部监督制约机制，建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，研究建立健全行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制。
2 、由综合法规处牵头，会同有关部门，健全完善行政执法人员资格持证上岗、培训、考试制度，做好行政执法“两证”的年检、补发工作。
3 、由综合法规处牵头，建立健全经委系统行政复议案件、行政诉讼应诉案件统计分析上报制度，行政办案协作制度、办案经验交流制度，促进行政复议、应诉工作的规范化。
（五）完善行政监督机制，强化对行政行为的监督。
1 、由综合法规处牵头，办公室参加，落实《法规规章备案条例》、《湖南省规章规范性文件备案审查办法》和《湖南省经济委员会报送规范性文件备案审查办法》，完善对规范性文件制定的审查、监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠；建立依法对公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。
2 、由综合法规处牵头，组织有关部门，按照《湖南省经济委员会行政诉讼案件应诉规则》、《湖南省经济委员会行政复议工作规则》的规定，完善行政复议责任追究制度；探索建立解决行政争议的简易程序，完善证据制度。
3 、由综合法规处牵头，会同纪检监察部门，建立健全上级机关对下级机关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级机关对下级机关的监督。
4 、由办公室牵头，纪检监察参加，完善信访制度和群众举报违法行为的制度，畅通信访渠道，切实解决人民群众通过信访渠道反映的问题，保障信访人、举报人的合法权益。
5 、由办公室牵头，纪检监察参加，建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法及时作出处理的工作机制，探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制。
（六）提高机关工作人员依法行政的能力。
1 、由机关党委牵头，人事处、办公室、综合法规处参加，贯彻领导干部学法用法“三项制度”，认真组织好年度干部学法用法考试。探索处以上领导干部任职前实行法律知识考试的制度。
2 、由机关党委牵头，人事处、办公室、综合法规处参加，完善机关工作人员学法制度，搞好普法工作，强化机关工作人员通用法律知识及专门法律知识等依法行政知识的培训。
3 、由人事处牵头，综合法规处参加，研究建立和完善机关工作人员依法行政情况考核制度，把依法行政情况纳入机关工作人员年度考核的重要内容。
三、加强领导，确保《纲要》提出的各项任务落到实处
贯彻落实《纲要》，涉及面广，工作量大，政策性、专业性很强，必须切实加强领导，精心组织和安排，扎实工作，采取有效措施，狠抓落实。
（一）加强领导，明确责任。各部门要按照立党为公、执政为民的要求，切实加强对依法行政工作的领导，抓好《纲要》的贯彻落实。综合法规处要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，认真组织协调，坚持重大问题主动协调、共同研究，形成工作合力；其他部门要主动对照提出的重点任务，结合自身业务工作，落实好《纲要》的各项要求。
（二）制定计划，分步推进。各部门要在调查研究的基础上，抓紧制定本部门贯彻落实《纲要》的实施意见、具体办法和配套措施，确定不同阶段的目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实施，整体推进，确保《纲要》得到全面正确执行。
（三）注重制度建设，以创新的精神做好工作。抓紧制定和完善落实《纲要》的各项配套制度措施，形成有利于全面推进依法行政、建设法治政府的制度环境。对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究，加强沟通，分析对策，提出切实可行的政策措施。要认真总结推进依法行政的经验，不断推进依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。
（四）加强督促检查，狠抓工作落实。综合法规处要认真做好协调服务、督促检查、政策研究和情况交流工作，并对全省经委系统贯彻落实《纲要》情况开展专项督查，推进全省经委系统实施《纲要》工作不断深入