关于《天津市2004年预算调整方案（草案）》的说明

常务委员会第十五次会议上

天津市财政局局长 杨福刚

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会就《天津市2004年预算调整方案（草案）》作如下说明。该方案已经市人民政府同意，请予审议。

一、出口退税机制改革对财政收入的影响

（一）改革的主要内容

我国从1985年开始实行出口退税政策，这对于扩大出口、增加就业、保证国际收支平衡、增加国家外汇储备、促进国民经济持续快速发展发挥了重要作用。但由于出口产品结构不能适应优化产业结构的要求，出口退税全部由中央财政负担，缺乏稳定的资金来源等，导致出口欠退税问题十分严重，影响了企业的正常经营和外贸出口发展。根据《国务院关于改革现行出口退税机制的决定》（国发〔2003〕24号），从2004年1月1日起对出口退税机制进行改革。主要内容是：

1.降低出口退税率。全国平均出口退税率由15.1%降低到12.1%，降低3个百分点。

2.建立中央和地方共同负担出口退税的新机制。从2004年起，出口退税基数内部分由中央财政全额负担，超基数部分由中央和地方按照现行财政体制确定的增值税分享比例分别负担，即中央财政负担75%，地方财政负担25%。

中央以2003年全国出口实际退税数额为基础，核定我市出口退税基数67.2亿元。参照中央核定基数办法，我市相应核定市级和各区县出口退税基数。

3.改变出口退税处理方式。出口退税由中央拨款，改为冲退中央与地方共享的税收收入。

4.以前年度累计欠退税由中央财政负担。截至2003年度以前累计欠企业的出口退税款，以及企业出口直接抵免增值税影响的地方分成收入，全部由中央财政负担。

（二）改革对我市财政收入的影响

2003年我市外贸出口143.7亿美元，根据原来的出口退税政策，应办理出口退税100.7亿元。按照今年出口退税率平均降低3个百分点和外贸出口增长30%测算，同时考虑企业应对出口退税机制改革所采取的新的出口方式变化措施，预计全年出口应退税84亿元。按照国税总局审核办理出口退税的程序要求，需要企业提供出口报关单和外汇核销单等资料，因此，今年最多能办结10个月的出口退税，出口退税额70亿元。后两个月的出口退税要结转到明年继续办理。

这些年来，我市一直是按全口径统计财政收入，既包括地方留用的收入，也包括上交中央的收入。出口退税机制改革前，出口退税全部由中央负担，不冲减我市财政收入。改革后，按照国务院规定的出口退税处理方式，今年的出口退税将全部冲减我市财政收入，因而需要对市十四届人大二次会议审议通过的2004年财政收入预算进行调整。考虑今年我市国民经济发展较快，财政收入在年初预算的基础上有可能超收，对出口退税影响的收入能够弥补10亿元左右。因此，拟调减全市财政收入预算60亿元，其中调减市级财政收入预算7亿元。

今年预计办结出口退税70亿元，比财政部核定我市的出口退税基数67.2亿元增加2.8亿元。按照出口退税中央与地方分别负担的规定，今年我市出口退税超基数地方负担部分，拟用中央财政拨付我市的以前年度欠退税款解决，不影响今年的财政支出。因此，2004年财政支出预算可以不作调整。今年后几个月，我们将通过制定切实有效的措施，进一步促进经济加快发展，努力加强收入征管，确保完成全年财政收入任务，并力争多超收一些。

2005年，由于今年后两个月结转过来的出口退税和外贸出口继续高速增长的因素，预计出口退税将达到100亿元，对财政收入和财力的影响将进一步加大。

二、调整完善分税制财政体制对市级财政收入的影响

按照市委八届五次全会和市十四届人大二次会议的要求，从2004年起，我市对分税制财政体制进行了调整完善。本着在市财政能够承受的前提下尽量让利给区县的原则，扩大了区县财政收入范围，将增值税和企业所得税等两个主体税种市与区县分享比例由“50∶50”调整为“25∶75”；将部分大型企业税收，由市级固定收入改为市与区县分享收入；将市内六区、环城四区的城市维护建设税和教育费附加，由市与区县分享收入改为区县固定收入；进一步明确了新建大型企业的收入归属，确定了三区收入市财政分享办法。经测算，调整完善分税制财政体制后，市级财政总收入减少38亿元，其中地方财政收入减少15亿元，同时相应增加了区县级收入。因此，需要调整2004年市级财政收入预算。

市与区县的收入范围和分享比例调整以后，由于采取区县上解和市财政返还以确保基数的办法，对市级支出影响不大。因此，市级财政支出预算可以不作调整。

三、2004年财政收入预算调整方案

市十四届人大二次会议是审查批准的市级财政收入预算为265.7亿元，减去出口退税7亿元，调整完善财政体制改为区县财政收入的38亿元，市级财政收入预算调整为220.7亿元，市级财政收入预算共调减45亿元。

市十四届人大二次会议审议通过的全市财政收入总预算为519.6亿元，减去出口退税60亿元，全市财政收入总预算变更为459.6亿元。