豫工信办案〔2025〕115号 河南省工业和信息化厅

关于对省政协十三届三次会议第1330868号提案的答复

魏厚喆委员：

您提出的关于“支持河南省再生铝产业高质量发展”的提案收悉。根据省政协安排，您的提案由省发展改革委、省商务厅、省供销合作总社、省工业和信息化厅分别研究办理并答复。收到您的提案后，我们认真学习研究，梳理相关工作，现答复如下：

一、健全回收体系，提升废铝利用效率

（一）健全回收利用体系。国家层面，2023年工业和信息化部发布《废铜铝加工利用行业规范条件》，旨在引导废铜、废铝加工配送和利用行业高质量发展、提高精细化处理及直接利用水平；2024年国家发展改革委发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》，明确将废杂有色金属回收利用、再生有色金属新材料列入鼓励类支持范围；2025年工业和信息化部等十部委印发《铝产业高质量发展实施方案（2025-2027年）》（工信部联原〔2025〕62号），重点鼓励再生铝资源回收利用，支持建立再生铝回收基地和产业集聚区。我省层面，近年来积极推动循环经济体系发展，发布《河南省固体废弃物综合利用产业绿色低碳高质量发展行动方案》《河南省废弃物循环利用体系建设行动方案》等政策文件，提出要合理布局废旧物资回收网点、推动废旧物资专业化回收、完善废铝闭环回收体系、积极布局再生铝利用项目、建设共享熔炼中心，通过“铝水直供”方式与下游企业形成配套，促进保级和高值化利用，降低能耗物耗，探索铝行业绿色低碳发展。

（二）解决开票难题。针对小微回收企业无法提供合规进项发票的难题，从2024年4月开始，全国各地税务部门正在积极推广反向开票方式，即由收购方（付款方）向销售方（收款方）开具发票，解决原来小规模纳税人无法开具增值税专用发票，付款方无法取得进项发票的难题。从目前推广情况看，反向开票一定程度上解决了资源综合利用企业取得进项票的问题，为企业降本增效提供了具体方案。

二、积极推动铝冶炼、铝加工行业绿色化改造

（一）推动行业绿色化改造。印发《全省重点产业链2024年度绿色化升级改造实施指南》，指导28个重点产业链实施绿色化改造，其中就包括《先进铝基材料产业链绿色化升级改造实施指南》，明确铝加工企业技术改造方向，提出非碳阳极铝电解、铝灰资源化利用等若干项绿色制造工艺改造路径，鼓励建设绿色微电网、数字化能碳管理系统，加强清洁用能改造。近期我们结合行业绿色低碳最新技术，正在起草包含有色行业在内的10个重点行业绿色化改造指南，充实、升级、明晰绿色化改造方向，将进一步指导企业实施高水平的绿色化改造。近年来，我们面向全省遴选推广42项绿色低碳发展标志性项目，其中2家铝加工企业的3个绿色化改造项目入选，在铝材料高值化绿色化制造方面进行积极探索。

（二）大力支持绿色制造。目前我省已在铝制造加工产业培育绿色工厂28家、绿色供应链管理企业5家、以铝加工制造为主的绿色工业园区1家、量产7项绿色设计产品，其绿色工厂产值2024年达到1482亿元，初步构建我省铝产业绿色制造体系；运用省制造业高质量发展专项资给予定额奖励，全部用于企业、园区绿色化滚动升级改造。2024年，省政府印发《河南省支持再生资源循环利用产业发展若干措施》（豫政办〔2024〕7号），提出系统支持再生资源循环发展的十大类支持措施，包含财税、金融、价格、科创、标准等方面，全面服务产业更好发展。今年我们与省财政厅联合优化省制造业高质量发展专项资金支持方式，以支持绿色化改造项目的形式支持企业改造，对国家级绿色工厂、绿色供应链管理企业进行的绿色化改造，以不超过设备和软件改造投资额的20%（最高不超过500万元）对企业给予支持，目前已有3家铝加工企业申请奖励，金额1389万元，强化绿色化改造示范引领。

三、优化产业布局，推动项目建设

（一）积极创建示范引导。工业和信息化部从2024年开始遴选推广铝加工利用行业规范条件企业，旨在从废铝直接利用、加工配送等方面对企业进行规范化引导。2024年，我省成功培育2家国家废铝加工利用行业规范条件企业；2025年，我们向工业和信息化部推荐4家企业申报废铝加工利用行业规范条件，工业和信息化部正在审核。今后我们还将继续高水平培育一批规范条件企业，壮大废铝规范化加工利用体量，为下游聚合优质项目，优化行业布局贡献力量。

（二）推动产业能级跃升。按照《河南省培育壮大先进铝基材料产业链行动方案（2023-2025年）》，目前我省已初步构建起“一带”（郑洛先进铝基材料产业带）、“两群”（郑西2000亿级先进铝基材料产业集群、洛阳1000亿级先进铝基材料产业集群）、“三区”（三门峡先进铝基材料产业集聚区、许昌长葛再生铝产业集聚区、焦作先进铝基材料产业集聚区），以再生铝原料在变形铝合金生产中的应用为重点，布局20余个高值化再生铝深加工项目，产能达到330万吨左右，再生铝利用比例达到约17%，以重点项目建设运行助力优化产业布局。

四、搭建平台，促进产业联动

（一）积极发挥平台作用。近年来，我省部分铝产业龙头企业积极与省有色行业协会、省内外重点高校、广西等铝产业大省企业开展交流合作，从提升铝土矿利用效率、氧化铝绿色低碱制备、电解工序提升、先进铝合金材料制造等方面开展交流学习，提升绿色制造水平。我们在2024年首次培育出19家工业固废资源综合利用工业性试验验证平台，其中与铝产业相关的验证平台6家，涉及铝灰渣、赤泥、电解铝固废高值化利用等方向，为我省铝产业进一步高水平发展搭建交流合作、技术转化应用平台。

（二）推动产业集聚发展。目前，我省巩义、长葛等地区已初步构建起再生铝回收加工利用中心，企业集聚度较高、产业合作紧密，部分铝加工企业与上游再生铝熔炼企业“比邻而居”，就近利用铝水制造铝产品，已具有绿色再生绿色铝加工配送中心的特征和雏形。今后，我们将积极引导行业龙头企业、园区建设集多种功能于一体的绿色再生铝加工中心，助力废铝绿色回收、高效分类分拣、保级利用、超低能耗再生冶炼、绿色配送等，为我省铝产业集聚、高效、绿色低碳发展贡献力量。

2025年7月16日