潍坊市财政局关于转发《全省行政事业单位“会计基础工作规范年”活动实施方案》的通知

潍坊市财政局

关于转发《全省行政事业

各县市区、市属各开发区财政局，市直各部门（单位）：

为加强行政事业单位会计基础工作规范化建设，切实发挥财会监督职能作用，规范会计工作秩序，省财政厅决定 2022年在全省行政事业单位开展“会计基础工作规范年”活动，现将活动实施方案转发给你们，并结合我市实际提出以下要求：

一、充分认识会计基础工作规范化建设的重要意义

（一）加强会计基础工作规范化建设，是贯彻落实党中央国务院关于加强财会监督决策部署的重要举措

党的十九届四中全会就健全党和国家监督体系作出专门部署，明确提出“以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调”的工作要求。十九届中央纪委四次全会首次将财会监督列入党和国家监督体系，以党内监督为主导，推动包括财会监督、审计监督等其他各类监督的有机贯通、相互协调。这就突破了财会监督单纯管账的狭隘范畴，赋予其保障党和国家关于财经工作政策方针有效落实的全新定位。组织开展会计基础工作规范化建设，推动会计法律、法规等贯彻实施，是发挥财会监督职能作用的根本前提和重要基础，也是贯彻落实党中央国务院关于加强财会监督决策部署的重要手段，是将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻到日常工作的重要体现。

（二）加强会计基础工作规范化建设，是充分发挥会计服务和支撑经济高质量发展作用的客观要求

会计工作是国际通用的商业语言，任何经济业务事项都需要通过会计账目加以反映，经济越发展，会计越重要，会计基础工作则是基础的基础。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济高质量发展需要高质量的会计信息作支撑。然而，随着经济社会发展和政府会计准则制度的实施，会计基础工作出现了许多新情况、新问题。此时加强会计基础工作规范化建设，能够增强会计信息的可靠性、可比性，可以更好地发挥会计在经济管理中的支撑作用，更好地服务经济高质量发展、维护经济安全。

（三）加强会计基础工作规范化建设，是强化财会人员队伍建设，提升财政财务管理水平的迫切需要

近年来，随着数字技术的迅猛发展，对传统的会计组织方式、会计职能手段等产生了重大而深远的影响，传统的会计职能已无法应对单位对会计信息多元化、实时化的需求，会计人员所从事的传统的记账、算账、报账等工作必须与预算、资产、债务、采购、绩效管理等工作深度融合，会计工作必须与单位业务工作深度融合，会计职能必须向预测发展前景、支持战略规划、参与管理决策、评价经济活动等方面深度拓展，会计人员承担着艰巨、繁重的推动会计工作转型升级的重任，承担着提升单位管理水平的重任。加强会计基础工作规范化建设，规范设置会计机构、会计岗位，建立健全内部管理制度，对于强化我市财会人员队伍建设，提升单位管理水平都具有重要意义。

二、准确把握会计基础工作规范化建设的重点内容

在全市行政事业单位开展会计基础工作规范年活动，要以推动全市会计工作转型升级为根本，以提高会计信息质量为关键，以发挥财会监督职能作用为手段，从规范设置会计机构和会计岗位、规范任用会计人员、规范单位会计核算、建立健全内部管理制度、有效发挥会计监督作用五大方面内容入手。省财政厅将五大方面内容确定为 14项工作重点，并细化为54项具体任务，在工作中要着重强调四个问题：

（一）会计机构。《会计法》明确要求，行政事业单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中配备专职会计人员并指定会计主管人员。首先，鼓励行政事业单位尽可能的单独设置会计机构。其次，对确需要采用代理记账的单位，应严格把控代理记账公司资质和代理记账人员的专业度和责任感。同时，本单位要切实负起责任，与代理记账公司及时沟通，保证会计信息质量。

（二）会计人员。2017年《会计法》修订，不再要求从事会计工作必须持有会计从业资格证书，但也规定会计人员应当具备从事会计工作所需的专业能力，会计机构负责人或会计主管人员应当具备会计师以上专业技术职务资格或从事会计工作三年以上经历。当前财政改革任务艰巨，行政事业单位会计往往身兼数职，预决算、资产、核算、采购等各类业务都要经办、都要熟悉。因此，一是单位应选派财会专业或有会计从业经验的人员来担任会计人员，单位的会计机构负责人或会计主管人员也应该懂业务；二是要加强会计人员和会计机构负责人的培训，分层次、分行业进行；三是采取多种手段，提升财会人员能力和工作积极性。

（三）会计核算。2019年政府会计制度正式实施，至今已完整运行了三个会计年度，绝大多数单位都已经完成新旧衔接，顺利启用新制度、新账套，但个别单位存在使用科目不准确、极个别单位存在资产清理等问题。全市行政事业单位应加强政府会计制度的贯彻实施，及时发现和解决制度应用中的问题。同时，积极推动会计信息化发展，按照《山东省财政厅关于印发预算管理一体化系统单位会计核算模块全省推广应用工作方案的通知》（鲁财办发〔 2021〕15号）要求，全市行政事业单位要加快预算一体化系统单位会计核算模块的推广应用。

（四）内部管理。要把握好单位内部管理、内部监督与内部控制的区别与联系，此次规范年活动方案中的内部管理主要是指《会计基础工作规范》要求的建立健全各项内部会计管理制度，侧重于结合单位类型和内容管理需要而制定，能体现本单位业务管理的特点。优秀的内部管理离不开制度的制定和执行，此次规范化建设主要任务就是督促单位更新制度规定、业务流程，并严格执行。

三、切实加强会计基础工作规范化建设的组织实施

（一）全市行政事业单位要根据通知要求，结合工作实际进行动员部署，成立由财务、人事、内控(内审)等部门组成的工作推进组，制定本单位实施方案，明确责任、分工。认真学习《会计基础工作规范》《会计档案管理办法》《会计人员管理办法》等规章制度。各部门、单位要对照通知确定的重点任务和《行政事业单位会计基础工作规范化建设任务明细表》，认真推进本单位规范化建设，并对会计机构、会计岗位、会计人员、会计核算、内部管理制度、会计监督作用等方面进行全面梳理，排查存在的问题和薄弱环节，制定整改措施，建立整改台账，积极整改落实。各主管部门对所属单位活动推进情况加强指导和监督，重点督促、协助做好问题整改落实。

（二）各县市区、市属各开发区财政部门要提高政治站位，把会计基础工作规范化建设作为贯彻落实党中央、国务院关于严肃财经纪律的重要举措，一定要充分认识开展会计基础工作规范化建设的重要性和必要性，严格按照全省统一部署，认真扎实落实各项工作，确保工作取得实效。要强化责任意识，补齐管理短板，着力解决本地区行政事业单位财会力量薄弱、会计信息质量不高、会计监督职能弱化等突出问题，促进本地区会计基础工作规范有序。要采用多种方式加强宣传，为会计基础工作规范年活动营造良好氛围，加强对《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》《会计档案管理办法》《会计人员管理办法》《政府会计制度》等规定的宣传培训，使行政事业单位会计人员熟悉各项法律法规的规定，理解其内涵实质，并严格遵守，不断提高会计理论和实务水平。要做好规范年活动的解释工作，对行政事业单位关心的和疑问的地方，多加交流，耐心指导。

（三）市财政局将严格执行省厅要求，加强对市直行政事业单位的指导监督。一是抽取不少于 10%的单位进行现场检查。二是对各行政事业普遍存在的共性问题和薄弱环节，将集中汇总形成处理意见。三是加强典型经验和先进做法的发掘和总结推广，对表现优秀的单位和个人，在会计人继续教育抵免、市级高层次人才选拔、会计人员集中培训等工作中给予优先待遇。四是向省财政厅推荐规范化建设工作优秀单位，推荐名额不超过规范化建设单位数量的 20%。，省财政厅将对推荐的优秀单位进行评价。

附件：全省行政事业单位“会计基础工作规范年”活动实施方案

附件下载：
关于召开全省行政事业单位“会计基础工作规范年”活动动员部署会议的通知.pdf
鲁财会16号（带印章）.pdf