云南省应急管理厅关于印发“证照分离”改革实施方案的通知

云南省应急管理厅关于印发“证照分离”改革实施方案的通知

云南省应急管理厅 关于印发“证照分离”改革

实施方案的通知

云应急〔 2018 〕 8号

各 州、市安全生产监督管理局，本厅涉改各 有关 处室 ：

根据《 云南省人民政府关于印发云南省全面推开“证照分离”改革实施方案 的通知》（ 云政发 〔 2018〕 62 号），为推进“证照分离”改革工作，我 厅 制定了《 云南省应急管理厅“证照分离”改革实施方案》，现予以印发，请认真贯彻 执行。

云南省应急管理厅

2018年11月2 9 日

云南省应急管理厅“证照分离”改革实施方案

为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步开展“证照分离”改革，按照《 云南省人民政府关于印发云南省全面推开“证照分离”改革实施方案 的通知》（ 云政发 〔 2018〕 62 号，以下简称《省政府实施方案》 ），结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体目标

按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，进一步优化准入服务，加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合 奖惩机制，形成全过程综合监管体系。建立长效机制，按照国务院的统一部署，探索推进涉企行政审批事项改革，逐步减少涉企行政审批事项，有序推开“证照分离”改革，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，逐步实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。

二、改革范围

本次“证照分离”改革共 涉及 6个 行政审批 事项，包括“危险化学品生产企业安全生产许可证核发”“危险化学品安全使用许可证核发”“危险化学品建设项目安全条件审查”“危险化学品经营许可证核发”“烟花爆竹经营（批发）许可证核发”“烟花爆竹经营（零售）许可证核发”。注册地在 云南省 行政区域内的企业向我 省各级应急管理（安全监管） 部门申请办理上述 行政审批 事项，按本实施方案办理。

三、改革内容

（一） 改革方式

对照 《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》 中的 第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表 和 《省政府实施方案》，本次改革的 6项行政审批事项均采用“完善措施，优化准入服务”的方式进行管理。

（二） 推广网上业务办理

“证照分离”改革事项全部进驻 云南省 政务服务 管理平台 及行政服务大厅，开通网上申办。网上申办是一种可供选择方式，申请人亦可选择到行政服务大厅现场办理。在网上递交申请书及其他申请材料 的同时，将上述纸质材料 一并递交 到行政服务大厅办理窗口。整个办理流程实现申请人 最多跑 1次。

（ 三 ）精简 行政 审批材料

能通过信息共享获取的材料，申请人可以不用提交，具体内容由 各级应急管理（安全监管）部门 在 服务 指南中予以明确。各级应急管理（安全监管） 部门在审批过程中，通过政务信息共享 、认领工商登记信息 等途径核验申请人身份的真实性和有效性。

（ 四 ）推进 行政 审批标准化

分别逐项制定 行政审批 事项 《 办事指南 》和《业务手册》，在 云南省 政务服务 管理平台和本部门网站 进行公布，并根据优化情况进行动态调整更新。《 办事指南 》 应详细列明以下内容：受理 范围 、设定依据、 实施机关、许可条件、 申请材料、 办结时限 、办理流程、 咨询投诉 、法律救济等内容。各级应急管理（安全监管） 部门应严格按照 《服务 指南 》和《业务手册》 开展审批业务，对申请人按照 《 办事指南 》 提交的申请，不得无故拒绝受理或不予审批。

（ 五 ）公开办理进度

业务受理后，申请人可根据申办流水号在 云南省 政务服务 管理平台 查询业务办理进度。业务办结后，各级应急管理（安全监管） 部门应 通过短信或 在法定时限内 电话 通知申请人领取办理结果。最终审批结果应及时在 云南省政务服务管理平台和本部门门户网站、云南省市场主体信用数据交换协同平台 进行公布。

（ 六 ）缩短 行政 审批时限

为提高行政审批效率，改革事项的承诺办理时限压缩至法定办理时限 三分之二或二分之一 以内，具体如下： 1.“危险化学品生产企业安全生产许可证核发”的办理时限，由法定时限45个工作日缩短为承诺时限 30 个工作日； 2.“危险化学品安全使用许可证核发”的办理时限，由法定时限45个自然日缩短为承诺时限 30 个自然日； 3.“危险化学品建设项目安全条件审查”的办理时限，由法定时限45 个自然 日缩短为承诺时限 1 3 个工作日； 4.“危险化学品经营许可证核发”的办理时限，由法定时限30个自然日缩短为承诺时限 20 个自然日； 5.“烟花爆竹经营（批发）许可证核发”，由法定时限 30 个 工作 日缩短为承诺时限 20 个 工作 日； 6.“烟花爆竹经营（零售）许可证核发”，由法定时限 20 个 工作 日缩短为承诺时限 14 个 工作 日。各级应急管理（安全监管） 部门可结合工作实际，不断优化办理流程，在上述承诺办理期限的基础上进行动态调整。各级应急管理（安全监管） 部门受理业务后，应在承诺时限内依法作出准予许可或不予许可决定。在审批过程中，各级应急管理（安全监管） 部门根据有关规定开展现场核查或要求企业整改问题所需时间不计算在上述期限内。

（ 七 ）促进信息共享应用

各级应急管理（安全监管） 部门 应 将 有关企业 审批事项和违法查处信息，通过“信用云南”网站、国家企业信用信息公示系统（云南）记录于市场主体名下，对外公示，并建立健全动态维护机制。加强跨部门联动响应，加强与 市场监管及有关部门间的信息实时共享和工作联动，实现市场主体基础信息、有关信用信息、违法违规信息归集共享，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

（八） 加强事中事后监管

1. 开展 行政 审批事后执法检查

加大执法检查力度，组织工作人员开展巡查监管，重点检查企业是否符合行政许可条件，对不符合许可条件的企业，依法作出处理决定。在执法检查过程中，督促企业落实安全生产主体责任，要求企业全力做好安全生产管理工作，对违反安全生产法律法规的行为，严格依法查处。

2. 加大违法行为举报奖励力度

充分调动广大群众参与安全生产社会监督的积极性，奖励举报有功的群众，通过社会共治的方式，对改革范围企业遵守安全生产法律法规情况以及生产安全状况进行有效监督。

3. 落实失信企业联合惩戒机制

严格执行 《云南省安全生产领域失信行为联合惩戒“黑名单”管理暂行办法》，按规定将符合条件的企业纳入“黑名单”，并依法实施监督和惩戒。落实安全生产信用监管制度，将 涉改 企业的安全生产信用记录纳入全 省 统一的信用信息共享交换平台，形成“一处失信、处处受限”的安全生产联合惩戒及守信激励机制。

四、 保障 措施

（一） 逐级落实责任。各级应急管理（安全监管） 部门要高度重视“证照分离”改革工作，严格贯彻落实 《云南省应急管理厅关于印发烟花爆竹批发等 6项安全生产行政许可事项“证照分离”改革措施的通知 》（云应急 〔 2018〕 1 号 ）等 文件精神，将改革 措施 落到实处。加强组织领导，安排具体处（科）室负责落实改革事项，确保任务明确、责任到人，为改革工作提供坚强有力的组织保障。

（二） 层层分解任务。各级应急管理（安全监管） 部门 和有关涉改处室要 互相配合，落实职责范围内的改革事项，进一步细化省厅实施方案，层层分解任务，细化 优化准入服务和加强事中事后监管的主要措施，齐心协力共同完成改革工作任务。并加强对改革范围企业的属地监管，确保改革工作顺利开展。

（三）加强宣传培训。各级应急管理（安全监管） 部门 要运用广播、电视、报刊、网络 、微信 等多种形式，采取通俗易懂的宣传方式，做好改革政策宣传解读工作，扩大各项改革政策的知晓度，坚持正确的舆论导向，及时回应社会关切，推动形成全社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。要 强化 培训，针对改革所涉及的事项，加强对本系统的业务指导，提升工作人员业务素质和服务意识，为顺利推进改革营造良好环境。

（四）强化督查指导。各级应急管理（安全监管） 部门 要做到目标落实、措施落实、责任落实，加强督促检查，确保改革推进落实到位。对抓落实有力有效的，适时予以表彰；对未依法依规履行职责的，要严肃 追 责。省 应急管理厅将 对 各级应急管理（安全监管） 部门 全面开展“证照分离”改革工作情况进行督查检查。

（五）及时报送信息。各级应急管理（安全监管） 部门 要 每半年 总结 一次 改革工作经验，认真查找改革工作中的不足，对存在优化空间的改革事项，应进一步优化办理流程，以最大限度方便企业创业创新 ；对工作中遇到的困难和问题，要及时报告省应急管理厅。

联系人：吴东兴，赵源胜，电话： 0871-68025628、68025591。

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特种作业人员操作证数据模板说明表.docx

未进入全省统一考试平台特种作业人员操作证数据模板.docx

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拟表彰对象公示.docx

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关于印发汛期安全生产大排查大整治工作方案的通知.pdf

云南省2018年汛期安全生产大排查大整治工作方案 附件.docx

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20180723云南省安全生产委员会关于开展安全生产隐患和问题整改落实（挂网附件）.doc

云南省安全生产委员会关于开展安全生产隐患和问题整改落实情况“回头看”的通知(云安〔2018〕7号).pdf

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转发分级指南通知.pdf

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转发国务院安委会办公室关于2018年上半年全国建筑业安全生产形势通报的通知.pdf

附件列表：

云南省安全生产委员会办公室关于转发国务院安全生产委员会全体会议纪要的通知.pdf

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关于深刻汲取8.21事故教训的紧急通知（云安办发电〔2018〕25号）.pdf

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附件1.涉及危险化学品安全风险的行业品种目录.pdf

附件2.危险化学品风险分布信息系统操作手册 （云南）.docx

附件3.涉及危险化学品安全风险的行业及行业主管部门（参考）.xlsx

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应急管理部办公厅关于做好尾矿库“头顶库”综合治理“回头看”检查工作的通知.PDF

尾矿库“头顶库”档案表.docx

尾矿库“头顶库”排查情况汇总表.docx

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关于做好当前和中秋国庆期间安全生产工作的通知(1).pdf

云南省安全生产委员会办公室关于做好当前和中秋国庆期间安全生产工作的通知（27号8月份）.doc

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云安监管〔2018〕37号.pdf

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关于征求云南省工贸行业安全工程三年行动计划实施方案意见的函.pdf

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附件 改2.xlsx

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转发国务院安委会办公室 应急管理部关于切实做好2018年中秋、国庆节期间安全生产工作文件的通知.pdf

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云南省安全生产委员会关于进一步做好国庆节期间安全生产工作的紧急通知.pdf

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烟花爆竹机械化方案.pdf

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转发国务院安委办应急管理部关于加强国庆节期间安全防范和应急值守工作文件的通知(30).pdf

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云南省安全生产委员会办公室关于印发云南省工贸行业安全工程三年行动计划实施方案的通知.pdf

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附件1企业安全生产标准化自评报告.docx

附件2企业安全生产标准化评审报告.docx

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附件1云南省危险化学品安全工程三年行动计划关闭退出企业（装置）名单（91户）.docx

附件2 云南省危险化学品安全工程三年行动计划就地改造和整改企业名单（37户）.docx

附件3云南省危险化学品安全工程三年行动计划重大隐患整治企业名单 （8户）.docx

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烟花爆竹厅际联系会.pdf

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文件扫描.pdf

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云南省应急管理厅关于认真整改烟花爆竹事故隐患和问题的通知（71户）.doc

云南省应急管理厅关于切实做好烟花爆竹安全生产重大隐患整改工作的通知.pdf