四川省财政厅2025年度法治政府建设情况的报告

四川省财政厅

2025年，四川省财政厅坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十届三中、四中和省委十二届七次、八次全会精神，坚持将财政各项工作全面纳入法治化轨道，扎实推进依法行政依法理财，法治政府建设取得显著成效。

一、强化政治统领，法治建设推进有力

牢固树立“财政部门首先是政治机关，财政工作具有鲜明政治属性”意识，始终把政治建设摆在首位，不断把党的创新理论学习成果转化为推进财政法治建设强大力量。

（一）深学笃行习近平法治思想。厅党组坚持把学习贯彻习近平法治思想作为推进财政法治建设的根本遵循和行动指南，召开厅党组理论学习中心组会议专题学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，重点传达学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示，厅党组成员和处室（单位）党支部书记围绕学习贯彻情况交流心得体会，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。印发《四川省财政领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将学习掌握习近平法治思想作为首要任务，领导干部带头学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等读本，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。

（二）加强党对法治建设的领导。全面落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，发挥好财政厅推进全面依法治省工作领导小组作用，将“推进法治建设”作为深化财税体制改革配套措施之一，在《四川省全面深化财税体制改革总体方案》中明确要求“在法治轨道上推进改革，及时将改革成果上升为法规制度”，做到法治建设与财政改革发展同频共振。印发《财政厅2025年法治工作要点》，更加注重发挥党建引领作用，进一步强化“强规范、抓落实、促融合、创品牌”的法治要求，提升工作成效。

（三）全面夯实法治建设责任。厅党组书记、厅长认真履行推进法治建设第一责任人职责，年初专门主持召开会议研究2025年财政法治重点工作，经常听取财政立法立制、法治品牌建设、复议诉讼案件办理等财政法治工作汇报，严格落实年终述法等制度规定，切实发挥好头雁效应。厅党组成员在各自分管领域严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法组织收入和安排支出，更加注重以法治方式、法治手段推进财政各项业务。厅法制机构积极发挥组织协调作用，各处室（单位）各司其职，进一步压紧压实财政法治建设工作责任。

二、坚持立法先行，制度机制不断完善

紧密结合财政改革发展实际，扎实抓好法规制度体系建设，加强各类制度性文件管理，助力建立现代财政制度。

（一）推进财政地方性立法。抓紧推动《四川省财会监督条例》修订立法，会同司法厅开展立法调研2次、改稿会8次。坚持“开门立法”，积极听取各方修法意见。组织开展《四川省预算绩效管理条例》立法调研，推动将条例纳入省政府2026年制定类立法项目。依法办理省人大各专门委员会、司法厅立法征求意见102件，提出意见建议88条，有力维护法治统一。

（二）加强规范性文件管理。认真履行规范性文件制定、管理和备案程序，2025年规范制发规范性文件20件，严格按要求做好线上和线下备案工作。实行规范性文件动态台账管理，对即将到期的规范性文件及时处置。组织对151件规范性文件进行全面清理，印发并公布《现行有效行政规范性文件目录（2025年）》《废止失效行政规范性文件目录（2025年）》。

（三）推动行政决策法治化。修订《财政厅党组工作规则》《财政厅厅长办公会工作规则》，推进财政议事决策程序科学化、民主化、法治化。修订印发《四川省财政厅重大行政决策程序规定》，细化规范拟定草案、公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体决策和决策公布等法定决策程序。创新制定《财政厅法治领域重点事项工作规程》，梳理9类法治工作办理程序和工作要求，加强财政业务全流程法治管控。

三、规范涉企检查，营商环境持续优化

深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于规范涉企行政执法部署要求，扎实推进财政领域规范涉企行政执法专项行动，市场主体法治获得感不断增强。

（一）加大财会监督检查力度。围绕重大财税政策落实、财经纪律执行和财务会计管理等重点领域强化监督检查，在全省范围开展三轮财政基础管理工作专项整治，对21个市（州）和64个区（县）重点地区开展超长期特别国债和增发国债资金专项检查工作。联合资产评估协会对32家资产评估机构开展检查，随机抽查报告256份。加强与省人大协同配合，对6个省直部门开展穿透式审查监督，推动省直部门加强预算管理，强化财经纪律意识，提升财务管理水平。

（二）开展政府采购专项整治。联合公安厅、省市场监管局，针对采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为开展专项整治，全省共检查462家社会代理机构、2362个项目，其中省本级检查32家代理机构、195个项目。初步核查项目问题线索270条、机构问题线索20条，后续将依法开展处理处罚。依法办理供应商投诉600余件，依法将247家供应商列入严重违法失信行为记录名单。

（三）持续加强注会行业监管。落实会计领域“放管服”改革要求，依法新批准设立会计师事务所4家，注销不符合持续执业条件事务所8家，高质量完成448家会计师事务所和6590家代理记账机构年度备案工作。常态化开展会计师行业整治工作，联合注册会计师协会对75家会计师事务所开展检查，随机抽查报告720份。与省市场监管局等单位建立协同机制，依法注销420名注册会计师资格，将超出胜任能力执业的80名注册会计师纳入动态关注范围，向40家“有照无证”会计师事务所送达限期整改通知书，助力注会行业高质量发展。

四、强化执法监督，法律风险有效防范

盯紧财政行政执法关键领域和重点环节，加强“执法体检”，依法办理各类涉法涉诉事务，财政法律风险有效防控。

（一）严格文件文书审核把关。抓好提请厅党组会、厅长办公会审议的339件（次）财政政策文件、专项资金管理办法、资金分配文件等各类制度性文件法制审核，严防决策风险。依法对779件财政执法文书开展合法性审查，其中行政裁决557件、行政处罚131件、行政许可4件、行政处理12件、信息公开告知书52件、信访告知书23件，有效防范潜在风险隐患。

（二）依法办理复议应诉案件。认真做好行政复议诉讼案件答复答辩工作，推动行政争议实质性化解。2025年办理行政复议案件34件、行政应诉案件12件，实现已审结行政复议案件“零纠错”、行政诉讼案件“零败诉”。全面规范行政诉讼案件应诉，分类推动处室自行应诉，力争2028年前实现全厅所有诉讼案件自行应诉。严格按照国家赔偿法有关规定，依法受理省法院1起国家赔偿案件，按法定程序报经省政府同意，及时向赔偿请求人支付国家赔偿费用30余万元。

（三）组织开展执法案卷评查。连续第三年组织对21个市（州）财政部门行政执法案卷开展评查，重点评查执法主体是否适格、执法依据是否充分、执法程序是否合法、执法手段是否适当等，采取“不点名”通报共性问题和“发点球”反馈个案问题的方式抓好整改，倒逼提升财政行政执法水平。从评查结果来看，案卷优良率达96%。

五、创新法治路径，财政法治成果丰硕

突出问题导向，扎实组织全省财政部门深化创新法治实践，努力提升依法行政依法理财水平。

（一）依法治省工作提档升级。认真落实《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，按要求向省委、省政府和财政部报告年度法治政府建设报告，及时向司法厅报送“一规划两方案”实施情况报告。积极参与我省法治领域重大改革研究，2025年财政厅作为第一批入选的3个省直部门之一，被省委依法治省办确定为“全面依法治省实践研究基地”。

（二）法治品牌建设走深走实。坚持把财政法治品牌建设作为深化财政法治建设的引领性工程，突出省市县三级联动，督促指导市县财政部门结合自身实际，打造真正的“法治招牌产品”。市县财政部门按照“一市一品牌、一地一特色”的工作思路，初步形成一批特色法治品牌，其中市级层面16个，县级层面21个。我省财政法治品牌建设经验做法获得财政部《要情信息》《财政法治动态》和《法治四川》刊载。

（三）部地对接联动成效显著。主动加强汇报争取，财政部2次确定我省为牵头单位，会同陕西省和重庆市完成“预算法修订”和“健全预算监督机制研究”课题研究工作。努力创造条件加强部地对接，大力支持市县财政部门开展法治探索实践。2025年雅安市财政局作为全国11家基层财政部门之一，被财政部确定为“全国财政系统法治建设基层联系点”。

六、抓好财政普法，法治氛围愈发浓厚

认真落实“谁执法谁普法”责任制，加强财政干部学法用法，梳理发布典型案例，积极开展普法活动，财政法治宣传成效显著。

（一）加强干部法治培训。组织干部参加“学习贯彻习近平法治思想，强化行政执法能力建设”专题培训班，提升干部依法行政依法理财能力。注重新进年轻干部法治教育，法规处处长以“树牢法治理念，走好依法理财第一步”为题，为全厅新进年轻干部讲授“法治第一课”。举办2025年全省财政法规工作视频培训班，全省830余名财政干部参训。

（二）梳理发布典型案例。聚焦行政履职、资金监管、文件制定、政府采购、信息公开等领域，选择具有代表性、社会关注度高、法律适用清晰的案例，编写发布《财政行政执法部分典型案例（2025）》。围绕供应商投标（响应）、合同签订、合同履行、质疑投诉、监督检查等6大关键环节，系统梳理易频发的11类典型问题和28种具体表现形式，发布《政府采购供应商典型问题清单》，指导供应商提升诚信守法意识。

（三）开展特色普法活动。举办“宪法宣传周”系列活动，大力开展习近平法治思想和宪法、预算法、会计法、政府采购法等法律法规学习宣传。精心制作财政普法动漫微视频参加第六届川渝法治“三微”原创视频大赛并荣获二等奖。积极派员参加第四届全国会计知识大赛，四川省代表队从全国56支代表队中脱颖而出取得历史最佳成绩，荣获三等奖。

虽然全省财政法治建设取得了一定成效，但是也存在一些不足，如财政法规制度建设还需进一步完善、执法行为规范化水平有待进一步加强、法治宣传教育质效还需进一步提升等。2026年，四川省财政厅将坚持问题导向，着力抓好以下重点工作：

一是出台法治建设指导意见。研究制定《四川省财政厅关于进一步加强财政法治建设助推财政高质量发展的实施意见》，明确“十五五”时期财政法治建设指导思想、基本原则、总体目标和重点任务。二是扎实推进财政地方立法。高质量推动完成《四川省预算绩效管理条例》创制性立法，争取2026年制定出台。三是全面规范行政检查行为。制定《四川省财政领域行政检查实施情况评估办法》，全面规范涉企行政检查。四是抓好财政法治宣传教育。制定全省财政“九五”法治宣传教育五年规划实施方案，突出财税法治特色，有针对性地开展系列普法宣传活动。