关于公开征求《新疆维吾尔自治区棉花质量促进条例（征求意见稿）》意见的公告

关于公开征求《新疆维吾尔自治区棉花质量促进条例（征求意见稿）》意见的公告

为加强棉花质量促进工作，维护棉花市场秩序，保护棉花交易各方合法权益，促进棉花产业高质量发展，根据有关法律、法规，结合实际，自治区市场监管局 、发展改革委、农业农村厅 起草了《新疆维吾尔自治区 棉花 质量促进条例（征求意见稿）》，现面向社会公众公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

一、通过信函方式将书面意见邮寄或直送至：乌鲁木齐市天山区新华南路 167 号自治区市场监管局 纤维监管局，联系电话： 0991—23 27931 （含传真）。

二、通过电子邮件方式将邮件发送至： 596526950@ qq.com。

三、意见反馈截止时间为 202 5 年 8 月 31 日。

自治区市场监督管理局

202 5 年 8 月 1 日

新疆维吾尔自治区棉花质量 促进 条例

（征求意见稿）

第一章 总 则

第二章 质量促进

第三章 质量义务

第四章 质量监管

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章 总则

第一条【立法目的及依据】 为了加强棉花质量促进工作，维护棉花市场秩序，保护棉花交易各方合法权益，促进棉花产业高质量发展，根据《中华人民共和国产品质量法》《棉花质量监督管理条例》等法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 在新疆维吾尔自治区行政区域内的棉花种植 （含采收） 、收购、加工、销售、承储等生产经营以及棉花质量促进活动，适用本条例。

第三条【政府职责】 各级人民政府应当加强对棉花质量促进工作的领导，建立棉花质量促进协调工作机制，完善棉花质量体系，开展棉花质量提升行动，推动棉花产业高质量发展。

第四条【部门职责】 县级以上人民政府市场监管部门负责本行政区域内棉花收购、加工、销售、承储 等 环节 的 质量促进工作。

县级以上人民政府发展改革部门会同市场监管、农业农村、财政、应急管理、公安等有关部门负责本行政区域内棉花目标价格政策 、 诚信经营评价等质量促进工作。

县级以上人民政府农业农村部门负责本行政区域内棉花 种植（含采收）、 地膜使用回收 等环节的 质量促进工作。

县级以上人民政府其他有关部门，按照各自职责做好棉花质量促进相关工作。

第二章 质量促进

第 五 条【品种选育改良】 县级以上人民政府农业农村部门应当推进棉花品种选育改良工作，选用适合当地种植、适应市场需求的突破性品种，从源头提升棉花生产质量。

第 六 条【设备更新改造】 县级以上人民政府 发展改革、 工业和信息化 、农业农村 部门应当引导棉花生产经营者淘汰落后产能，鼓励 采收、加工 仪器设备更新改造和转型升级，促进棉花棉纺生产加工规范化、仪器化、自动化水平。

第 七 条【完善加工工艺】 县级以上人民政府市场监管、发展改革部门应当指导棉花生产经营者按照标准和技术规范，配备收购加工棉花所需的仪器设备，保证仪器设备满足收购加工需要，规范工艺流程，提高收购加工质量。

第 八 条【质量宣传培训】 县级以上人民政府市场监管、发展改革、农业农村部门应当 结合各自职能，对从事棉花种植、收购、加工、销售、承储活动的棉花生产经营者开展棉花质量宣传培训，促进棉花生产经营者技术能力提升。

第 九 条【加强品牌建设】 县级以上人民政府市场监管、发展改革、工业和信息化部门应当推进新疆棉花优质品牌培育及认证工作。

第十条【制定地方标准】 鼓励企业参与棉花、棉纺产品的地方、团体标准制定。

第十 一 条【信用体系建设】 县级以上人民政府市场监管、发展改革等部门应当推进棉花质量信用体系建设，完善棉花生产经营者信用监管制度。

棉花生产经营者违反信用监管规定，性质恶劣、情节严重的，列入严重失信主体名单，并向社会公布。

第十 二 条【 诚信经营评价 】 县级以上人民政府发展改革 部门应当会同 市场监管等部门 严格落实诚信经营评价和退出机制，根据棉花生产经营者履行质量义务情况 评定诚信经营等级，并向社会公示。

第十 三 条【质量追溯体系】 县级以上人民政府市场监管、发展改革、农业农村等部门应当建立棉花质量追溯体系，协同推进棉花生产经营者、公证检验信息关联，实现棉花质量可追溯。

第十 四 条【 棉纱公检 机制】 棉纱生产经营者向用纱企业销售棉纱，交易任何一方在棉纱交易结算前，可以委托专业纤维检验机构进行公证检验，并出具公证检验证书，作为棉纱质量、数量的依据。

第十 五 条【新型合作模式】 鼓励棉花 生产 经营者采取订单式种植、组建专业合作社、委托加工等多种形式进行经营，推动形成棉花种植、加工、销售、纺织一体化的新型合作模式。

第十 六 条【 加强技术研发 】 县级以上人民政府 科技部门 应当加强 与农业科学研究机构合作，开展产地鉴别研究，支持溯源监测技术攻关。

第十 七 条【 拓展销售市场 】 县级以上人民政府 商务部门 应当 支持企业开拓国际市场，推动内外贸一体化，拓宽棉花棉纺国内外销售渠道。

第十 八 条【质量促进能力建设】 县级以上人民政府应当加强棉花质量促进能力建设，配备专业技术人员和装备，开展棉花产业技术交流与合作，推进棉花智慧监管平台建设和应用，提高监管效能。

第三章 质量义务

第 十九 条【主体责任】 棉花生产经营者（含棉花种植 采收 者、收购者、加工者、销售者、承储者，下同）应当严格执行国家和地方标准，建立健全棉花质量内部管理制度，履行质量主体责任。

第 二十 条【种植质量义务】 棉花生产经营者种植 （含采收） 棉花，应当符合下列要求：

（一）棉花播种时应选用包衣优良 、宜 机采品种；

（二）规范采棉机作业管理，严格按照标准和技术规范规定，加强机采作业时间、速度、环境等环节管理，减少异性纤维混入，保障 棉花采收质量；

（三）手摘棉采收者应穿戴纯棉衣帽，使用纯棉布袋采收棉花，避免异性纤维混入。

第 二十一 条【收购质量义务】 棉花生产经营者收购棉花应当符合下列要求：

（一）具备国家、地方标准和技术规范规定的棉花收购和质量检验环境条件；

（二）按照国家、地方标准和技术规范，在棉花收购、检验、置放等区域排除棉花中混有的金属、砖石、异性纤维及其它危害性杂物；

（三）按照国家、地方标准和技术规范进行收购检验，依据检验结果确定所收购棉花的类别、等级、数量，如实记录检验数据；

（四）按照类别、采收方式、品种、等级分别置放收购的棉花，参加质量追溯的棉花按照自治区有关规定执行；

（五）棉花的盛装物、蓬盖物、铺垫物由白色纯棉布制作，棉花绑扎采用棉绳、棉线等，禁止使用化纤编织物、有色棉线或非棉线等物品；

（六）建立棉花购销台账，如实 关联交售 棉花的品种 、地块 等信息，保证可追溯至 种植环节 ；

（七）加强棉花收购信息管理，规范数据采集，采取安全管理措施，保障数据安全；

（八）符合《棉花质量监督管理条例》规定的其他要求。

第 二 十 二 条【加工质量义务】 棉花生产经营者加工棉花，应当符合下列要求：

（一）具备国家、地方标准和技术规范规定的场所、设备、人员；

（二）完善异性纤维和有害物质清理工序，对棉花中混有 的 金属、砖石、异性纤维及其它危害性杂物予以排除；

（三）按照国家、地方标准和技术规范，分类别、分采收方式、分品种、分等级加工，采用与采收方式相配套的棉花加工工艺，防止因加工不当致使棉花质量等级下降，参加质量追溯的棉花按照自治区有关规定执行；

（四）棉包条码的使用与管理符合国家、地方标准和技术规范规定，打印棉包条码必须真实、准确，条码生成的时间、地点、加工类型、包号等初始信息与棉花实际加工过程相符，条码完整悬挂于棉包两侧；

（五）棉包材质、样品、包装、重量及标识符合国家、地方标准规定，标识与棉花质量相符，经公证检验的棉花以公证检验结果为准；

（六）加强棉花加工信息管理，规范数据传输，采取安全管理措施，保障数据安全；

（七）符合《棉花质量监督管理条例》规定的其他要求。

第 二 十 三 条【销售质量义务】 棉花生产经营者销售棉花，应当符合下列要求：

（一）每包棉花附有质量凭证；

（二）棉花类别、等级、重量与质量凭证、标识、条码相符；

（三）经公证检验的棉花，附有公证检验证书，其中储备棉还应当明示公证检验标志；

（四）交储棉花在出库时，其质量与原验结果差异在合理范围内；

（五）加强棉花销售信息管理，保障棉花质量信息数据安全；

（六）符合《棉花质量监督管理条例》规定的其他要求。

第二十 四 条【承储质量义务】 棉花生产经营者承储储备棉，应当遵守《棉花质量监督管理条例》等相关法律、法规规定。

棉花生产经营者承储监管棉，具备专业监管仓库规定的条件，方可承担棉花专业仓储工作。

加强棉花承储信息管理，保障新疆监管棉库存数据安全。

第二十 五 条【质量追溯义务】 棉花生产经营者应当建立质量追溯台账，按照标准和技术规范打印、采集机采棉卷质量追溯信息，保证质量追溯信息客观真实。

第二十 六 条【 质量标识 义务】 棉花生产经营者种植、收购、加工、销售、承储棉花，不得伪造、变造、冒用、损毁棉花质量追溯芯片、票据、磅单、质量凭证、标识、条码、样品、在线加工数据、公证检验证书、公证检验标志。

第二十 七 条【运输质量义务】 参与棉花种植、收购、加工、销售、承储的运输者，应当 遵守消防安全有关规定，保障棉花运输安全。

加强棉花运输信息管理，保障运输信息安全。

第二十 八 条【禁止性义务】 严禁棉花生产经营者在 种植 、收购、加工、销售、承储等环节掺杂掺假、以次充好、以假充真。

严禁棉花生产经营者在 种植 、收购、加工、销售、承储等环节套取国家棉花质量补贴资金。

棉花生产经营 者 收购棉花，应当 在约定时间内，及时向售棉者支付售棉款，不得拖欠。

棉花生产经营使用的棉花交易、信息管理服务平台等应当加强质量信息管理，不得擅自泄露棉花质量交易信息数据，保障 棉花产业数据安全。

第四章 质量监管

第二十 九 条【公证检验制度】 棉花生产经营者申请棉花公证检验，应当将所加工的棉花存入棉花专业监管仓库，由 市场监管部门所属的 专业纤维检验机构进行公证检验。

纺织企业申请自用棉公证检验，应符合国家、自治区有关规定，并将自用棉存入纺织企业仓库，由 市场监管部门所属的 专业纤维检验机构进行公证检验。

第 三十 条【公证检验费用】 棉花公证检验不得收取费用，所需检验费用按照国家、自治区有关规定列支。

第 三十一 条【公证检验监督】 自治区市场监管部门在全区范围内，采用监督抽验和监督检查等方式，对棉花公证检验活动实施监督。

第 三 十 二 条【监督检查职责】 县级以上人民政府市场监管、发展改革 、 农业农村部门应当按照各自职责，对棉花 种植、收购、加工、销售、承储 质量进行监督检查。

第 三 十 三 条【监督检查内容】 监督检查的主要内容是：棉花生产经营者基本技术条件，质量管理制度，棉花质量、数量、标识、质量凭证，采收标准执行情况等。

县级以上人民政府市场监管、发展改革 、 农业农村部门 对棉花生产经营者 实行分级动态管理，监督检查结果纳入棉花生产经营者 诚信经营等级评价。

第三十 四 条【执法配合义务】 有关单位和人员应当配合依法开展的棉花质量监督检查，如实提供相关材料，不得拒绝、阻挠、妨碍执法人员依法执行公务。

任何单位和个人不得包庇、纵容棉花质量违法行为。

第五章 法律责任

第三十 五 条【兜底法律责任】 棉花生产经营者违反本条例规定的行为，《中华人民共和国产品质量法》《棉花质量监督管理条例》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十 六 条【棉花种植法律责任】 棉花生产经营 者种植棉花，违反本条例规定的种植质量义务的，责令限期改正；情节严重，拒不改正的，县级以上人民政府农业农村部门可处 3 万元以下罚款。

第三十 七 条【棉花收购法律责任】 棉花生产经营者收购棉花，有下列情形之一的，由县级以上人民政府市场监管部门责令改正，可以处 3 万元以下罚款：

（一）在棉花收购、检验、置放等环节未排除棉花中的金属、砖石、异性纤维、化纤编织物、有色棉线或非棉线及其它危害性杂物的；

（二）收购棉花未按采收方式分别置放的；

（三）收购棉花不如实记录检验数据的；

（四）参加质量追溯的棉花未按照自治区有关规定收购的。

第三十 八 条【棉花加工法律责任】 棉花生产经营者加工棉花，有下列情形之一的，由县级以上人民政府市场监管部门责令改正，可以处 10 万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未区分采收方式加工的；

（二）棉花标识与质量不符的；

（三）加工成包棉花未悬挂条码或者条码信息与棉花加工过程不相符合的；

（四）因加工不当致使棉花等级下降的；

（五）参加质量追溯的棉花未按照自治区有关规定加工的；

（六）棉花包装材质、棉包重量不符合国家、地方标准规定的。

第三十 九 条【棉花质量追溯法律责任】 棉花生产经营者未按照技术规范打印、采集机采棉卷质量追溯信息的，由 县级以上人民政府市场监管部门责令改正； 给棉花种植者造成损失的，棉花生产经营者 应当作出赔偿； 情节严重的，可处 3 万元以下罚款。

棉花生产经营者伪造、变造、冒用、损毁棉花质量追溯识别码、芯片，条码、样品、在线加工数据的，由 县级以上人民政府市场监管部门责令改正，并按照自治区有关规定处理； 给棉花种植者造成损失的，棉花生产经营者 应当作出赔偿； 情节严重的，可处 5 万元以上 10 万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条【棉花质量信息安全法律责任】 棉花生产经营者收购、加工、销售、承储棉花，造成质量信息泄露，侵犯他人合法权益，侵犯国家安全和公共安全，危及国家数据安全，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第 四十一 条【禁止性法律责任】 棉花生产经营者套取国家棉花质量补贴资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，没收违法所得，取消补贴资格。

棉花生产经营者收购棉花，未 在约定时间内，及时向售棉者支付售棉款的，由 县级以上人民政府 发 展改革部门责令改正，可处 10 万元以下罚款；情节严重的，处 10 万元以上 20 万元以下罚款。

棉花生产经营者 泄露 质量信息，侵犯他人合法权益，危及国家数据安全，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第 四十二 条【棉花检验法律责任】 专业纤维检验机构的检验行为，依照《检验检测机构监督管理办法》《中华人民共和国产品质量法》等相关规定管理。

第六章 附则

第 四 十 三 条【实施日期】 本条例自 X 年 X 月 X 日起施行。