关于省政协十三届二次会议第239号提案的答复

关于省政协十三届二次会议第239号提案的答复

云发改提案函〔2024〕141号

丁美桃委员：

您提出的《关于发展民营企业的提案》（第239号）交我们办理，综合省工业和信息化厅、省司法厅、省自然资源厅、省商务厅、人民银行云南省分行等会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

2024年3月19日省发展改革委召开省十四届人大二次会议代表建议和省政协十三届二次会议提案交办会议，安排部署2024年人大代表建议、政协提案办理工作。3月21日印发了《云南省发展和改革委员会办公室关于做好2024年度省人大代表建议和省政协提案办理工作的通知》，对提案办理明确具体的承办处室、 办理时限、办理要求等。收到提案后高度重视，专题研究部署办理工作，明确承办人员，于4月29日对提案涉及的工作内容开展会商，办理中及时与您进行沟通，就答复内容达成共识。

二、关于提案中反映的问题

一是关于提案中所反映的“市场软上加软”的问题，我们经研究认为，受疫情和市场影响，民营经济发展环境确实发生了一些变化，不少民营企业遇到了一些困难和问题，民营经济发展信心受到一定影响，迫切需要出台和推动一批政策措施提振民营企业发展信心，促进民营经济发展。下一步，省发展改革委将积极发挥宏观调控和经济综合部门职能，协同有关部门持续加强政策研究，抓好政策推进落实情况的跟踪督促，激发民营经济发展活力。

二是关于提案中所反映的“融资难上加难”的问题，我们经研究认为，融资难、融资贵确实是民营企业，尤其是中小微企业面临的一个难题，小微企业融资“短、小、频、急”特征较为突出，现阶段小微金融服务与融资需求的匹配度还有待提高、服务能力还有待提升。近年来，云南省为积极破解这一问题，高位推动打造了云南省中小企业融资综合信用服务平台，以“数据+政策+金融”服务模式，打造集融资撮合、数字增信、政策兑现功能于一体的全省普惠性金融数字赋能平台。平台已入驻239家金融机构，发布金融产品453项，注册企业55.6万家，累计授信1296.88亿元。下一步，我们将进一步健全普惠性金融支持体系，完善工作机制，创新金融产品，更好地推动民营企业金融服务增量、扩面、降价、提质。

三是关于提案中所反映的“人才缺上加缺”的问题，我们经研究认为，人才缺乏确实是我省民营经济发展亟须补齐的一大短板。下一步，我们将在畅通人才向民营企业流动渠道、加强对民营经济急需紧缺人才公共服务保障、推进校企合作、产教融合、促进民营经济人士健康成长等多个方面着力，强化人才支持和用工保障。

四是关于提案中所反映的“土地紧上加紧”的问题，我们经研究认为，土地要素是民营经济发展的一个重要要素。近年来，自然资源部门出台了系列用地保障政策，2023年省自然资源厅组织对《云南省建设项目用地指引（2023版）》全面修订并印发，下一步，我们将进一步加大用地保障相关政策的宣传和培训，指导州（市）、县（市、区）做好用地报批前期各项准备工作，提升审批效率，切实保障民营企业项目新增建设用地需求。

五是关于提案中所反映的“企业间协作力差”的问题，我们经研究认为，推动上下游、产供销、大中小企业发展有助于增强经济发展韧性和产业链供应链的稳定，是我省积极推动和支持的发展方向。下一步，我们将进一步深化研究，加强与商（协）会的沟通合作，加强产业链链主企业的培引，积极发挥链主企业的牵引带动作用，着力补齐短板、拉长长板，通过以大带小，促进上下游企业融通创新。

三、关于对提案内容的逐条答复

一是关于“提升政府职能部门的服务意识，既要挂帅更要出征”的建议，我们的办理意见是：2022年，云南省出台了《云南省优化营商环境条例》，同时印发了《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》，要求各部门各州（市）着力打造一流营商环境。近两年，全省狠抓打造一流营商环境三年行动计划各项任务落实，持续优化营商环境，不断提升政府职能部门服务意识、加强效能建设。为畅通民营企业诉求反映和问题解决渠道，及时解决企业发展中遇到的困难和问题，主动服务、靠前服务，省委省政府已建立省、州（市）、县（市、区）的党委、人大常委会、政府、政协领导四套班子成员挂钩联系民营企业工作机制，省政府促进民营企业发展政企沟通圆桌会议，省、州（市）、县（市、区）三级发展改革部门与民营企业常态化沟通交流座谈机制等，通过搭建政企常态化沟通交流平台，多层次多渠道听取民营企业诉求和困难问题，及时回应企业关切，着力优化民营经济发展环境。下一步，我们将持续发挥各类政企常态化沟通交流平台作用，加大对民营企业服务保障力度，提振民营企业信心。对照营商环境评价国际标准、对标国内先进，围绕企业全生命周期，不断深化重点领域改革、破除体制机制障碍、提升服务能力与质效，全面打造市场化法治化国际化一流营商环境，切实推动民营经济健康发展、高质量发展。

二是关于“加快推进土地增减挂钩，坚持一地一策盘活存量”的建议，我们的办理意见是：2024年，省自然资源厅印发了《关于加强土地要素保障支持民营经济高质量发展的实施意见》，从规划引领、用地保障、市场化配置、节约集约用地、政务服务等20条措施，进一步加强民营经济发展用地保障工作，切实降低民营企业用地成本，对民营企业用地申请一视同仁，积极鼓励、支持和引导民营资本有序进入土地市场，全力支持民营经济土地要素保障。出台《关于进一步完善增存挂钩机制的函》《关于下达2024年度批而未供和闲置土地处置目标任务的通知》等政策文件，进一步优化增存挂钩机制，持续加大批而未供和闲置土地处置力度，盘活全省园区存量建设用地，提高土地节约集约利用水平。下一步，将制定《云南省城镇低效用地认定办法》，指导各州（市）探索开展低效用地调查，持续消化、盘活存量，推动无效、低效用地“二次开发”和“腾笼换鸟”，加快资源循环高效利用。加大重点园区调研，摸排低效用地基本情况和盘活利用存在问题，为低效用地盘活利用做好政策和数据支撑。进一步支持各州（市）根据第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查，将符合增减挂钩政策的存量建设用地纳入增减挂钩项目区实施。增减挂钩项目实施后产生的节余指标，在符合国土空间规划前提下，可充分保障新发展的民营企业用地需求。多措并举着力解决民营企业发展用地保障问题。

三是关于“健全平等保护的法治环境”的建议，我们的办理意见是：2023年，省政府办公厅出台了《云南省法治化营商环境全面提质23条措施》，着力提升市场主体全生命周期法治保障和服务质效，全面提升云南省法治化营商环境。省司法厅制定《优化法治化营商环境8条措施》《服务保障加快民营经济高质量发展工作措施》等，从制度和法律上把对国企民企平等的要求落实下来。各部门各州（市）贯彻落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，深入推进执法规范化建设，持续改进涉企行政执法方式，持续优化法治化营商环境，维护公平竞争市场秩序，平等保护民营企业合法权益。2000年—2022年，每3年召开一次全省非公有制经济（或民营经济）发展大会，并对100户优强民营企业和100名优秀民营企业家进行表彰。“云南省百户优强民营企业”和“云南省百名优秀企业家”评选表彰活动，充分发挥示范带动作用，提振民营企业和民营企业家加快发展的信心。下一步，我们将贯彻落实好各项政策措施，提高民营经济法治保障和服务质效。持续优化立法供给，充分发挥立法优化营商环境的引领保障作用，健全充分听取民营企业意见的立法工作机制。强化涉企行政执法监督。深入开展好“公共法律服务进企业”活动，关注民营企业法治需求，维护民营企业合法权益。继续开展对优秀民营企业、民营企业家的表彰活动，利用各种媒体大力开展宣传，在全省上下营造关心支持中小企业发展的良好氛围。

四是关于“重视科技和人才的引进和培养”的建议，我们的办理意见是：2022年，云南省出台了《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》，用5年左右时间培养、引进一批新能源、新材料、先进制造、高原特色现代农业、生物医药、数字经济等领域科技领军人才、高端外国专家，产业创新、首席技师、青年人才、创新团队等，通过生活补贴、项目支持经费、奖励经费等各类支持政策，为云南实现高质量发展提供人才支撑。推进民营企业职称评审权下放工作，鼓励和支持有条件的民营企业自主开展职称评审。此外，我省持续促进技能人才高质量发展，目前，云南省共有国家级高技能人才培训基地28个和国家级技能大师工作室39个，省级高技能人才培训基地13个，为各类民营企业输送技能人才。已建成就业信息资源库、就业一体化信息平台，实施就业服务质量提升工程，推进“10+N”公共就业服务专项行动。下一步，将继续实施“兴滇英才支持计划”。持续开展职业技能提升培训。加强高技能人才培养平台载体建设。升级改造“云南省公共就业服务平台”，推进形成就业“政策、数据、服务、管理、风控”综合链条，规范服务标准、搭建供需平台、完善监测分析，实现业务信息化、决策智慧化、服务便利化，为促进民营经济发展壮大提供有力保障。

五是关于“政策执行不能搞一刀切”的建议，我们的办理意见是：云南省深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》《云南省中小企业促进条例》，研究制定了《保障中小企业款项支付条例》配套措施，建立预防和化解拖欠中小企业款项问题长效机制，组建省级清欠工作专班，紧盯目标任务，扎实推进清理欠款工作。认真贯彻落实《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》，组建省发展改革委、金融监督管理总局云南监管局、人民银行云南省分行等组成的工作专班，创新建设中小企业融资信用综合服务平台，以数字信用促进贷款降本增效，全力支持中小微民营企业贷款融资，截至2024年4月24日，平台已归集39个部门318类4191个字段数据，数据归集量居全国前列，已入驻金融机构239家，注册企业53.85万户，累计授信突破1250亿元。指导地方性法人银行发挥动产融资统一登记公示系统和营收账款融资服务平台作用，拓宽抵质押物范围、丰富融资服务模式、深化供应链金融服务，鼓励银行机构针对小微企业轻资产特点，积极开展小微企业供应链票据、应收账款、存货、仓单、订单、保单、知识产权等动产和权利质押融资业务，全省小微企业信用贷款额、新型抵质押类贷款余额均有大幅增长。省发展改革委集中梳理国家和我省惠企强企政策183个、兑现事项168项，形成第一批政策清单、责任清单，在省政府门户网站、云南政务服务网、云南省中小企业融资综合信用服务平台和“云南发布”微信公众号等平台上发布，提高民营企业政策知晓度。通过各类政企常态化沟通交流平台，与商协会、民营企业面对面解读相关政策。下一步，将持续巩固清偿工作成果，提高投诉件办结率，切实维护中小企业合法权益。深化云南省中小微企业融资信用综合服务平台应用和推广，整合优化惠企政策系统，不断创新金融产品，完善金融服务体系，多管齐下不断提高民营企业政策可得性和融资便利度。

六是关于“搭建云品出滇平台”的建议，我们的办理意见是：云南省已与阿里、京东、抖音、快手、美团等主流电商平台合作不断深入，即时电商、直播电商、生鲜电商新业态新模式不断涌现。在京东平台搭建“云品乐购”专区，入驻云企1200家。通过与阿里巴巴联合举办“云南首届元宇宙年货节”、在天猫超市上线云南特产年货馆、联合抖音电商常态化开展产业电商直播活动、与拼多多合作开展“云农行动”等方式，不断促进电商行业发展，推动云品出滇。稳步推进数字商务平台建设运营，升级南博会数字化平台。通过组织企业线上线下参加南博会、消博会、广交会、农博会等重点展会，将参展参会作为助企纾困、云品出滇的重要抓手。下一步，将全力推进4个全国、4个省级一刻钟便民生活圈试点和36条省级步行街改造提升试点建设，加快推进我省智慧商圈、智慧商店、首店首发、连锁经营试点、夜间经济聚集区以及农村商业体系建设等项目实施，打造“品质商圈+特色街区+城市一刻钟便民生活圈”多层次城市商业网点，竭力提升商贸流通载体的商业品质和服务水平，为批零住餐市场主体“多、大、活、强”打造高能级的发展载体，引导城乡商业体系迭代升级。加大政策、资金投入，引导企业延伸产业链条，推动商贸企业向供应链一体化、内外贸一体化、数字化、连锁化发展转型，打造一批以产业链为纽带、以大企业为引领、以中小企业为支撑，大企业和中小企业优势互补、相互协作，产业链发展配套的上下游企业，扩大骨干企业带动和辐射效应，助推云南省经济高质量发展。

附件： 建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2024年5月13日

（联系人及电话：民营经济发展处 魏琼焕，0871-63113895）