海南省人民政府办公厅关于转发省加快中部地区发展领导小组办公室 2002 年加快我省中部地区发展实施计划和 2001 年加快中部地区发展工作总结的通知

海南省人民政府办公厅关于转发省加快中部地区发展领导小组办公室 2002 年加快我省中部地区发展实施计划和 2001 年加快中部地区发展工作总结的通知 琼府办〔 2002 〕 14 号

各市、县、自治县人民政府府, 省政府直属各单位:

省加快中部地区发展领导小组办公室《 2002 年加快我省中部地区发展实施计划》、《 2001 年加快我省中部地区发展工作总结》已经省政府同意, 现转发给你们, 请认真学习并遵照执行。

二 00 二年三月十三日

2002 年加快我省中部地区发展实施计划省加快中部地区发展领导小组办公室(二 00 二年二月)

实施加快中部地区发展战略两年来, 我省中部地区改善基础设施条件和生态保护建设的投入力度加大, 投资环境得到明显改善, 山区特色经济发展比较顺利, 人力资源建设受到高度重视, 经济发展速度快于往年。为进一步加快我省中部地区发展, 根据省委、省政府《关于加快我省中部地区发展的决定》(琼发〔 2000 〕 17 号) 精神, 结合我省“十五”计划要求, 现提出 2002 年加快中部地区发展实施计划。

一、继续加大对中部地区的扶持力度

中央及省级财政扶贫、支农、新增转移支付、基建投资等各种建设资金要继续向中部地区倾斜。2002 年安排的中部地区发展资金总额和所占比重不应低于上年水平, 即安排给中部地区的建设资金, 包括省级财政支农专项资金、扶贫专项资金, 中央财政扶贫专项资金、新增财政扶贫资金、新增转移支付资金以及以工代娠资金等安排总量不少于 1.6 亿元, 比上年提高 3% 以上。同时, 要扩大财政资金对中部地区的支持范围, 增加财政支持专项; 继续切块安排中部专项资金, 由中部地区市、县政府自主安排投资计划。省交通厅要积极筹措资金确保中线公路改扩建工程按合理工期施工; 省发展计划厅、经贸厅要加大农村电网改造二期工程投人力度; 省计划、农业、教育、经贸、卫生、民宗、科技、建设、水利和林业等部门要在农业、公检法、教育、农村卫生“三项”、农村“改水改厕”、民房改造、科技开发、小城镇建设、水利、防洪设施、林业和工业发展专项资金中继续向中部地区倾斜安排, 加大对中部地区的投资力度, 安排投资比重应高于上年水平。省发展计划厅继续从财政基建投资中安排 500 万元, 用于支持中部地区城镇基础设施建设。有关厅局要帮助中部地区市、县策划一批重点项目, 指导做好重大基础设施和公共设施项目前期工作, 完善中部招商网内容。向国家申报我省项目, 争取向中部地区倾斜。重点争取县城出口路、退耕还林建设补助和农村电网改造地方债券转中央债券。结合我省的实际, 抓紧制定扶持我省中部地区发展的优惠政策。

二、继续加快基础设施建设

重点加快中线公路改造, 确保今年上半年完成屯城至营根段改建工程。抓紧起动大本至三亚段扩建工程, 争取早日完成中线公路全线改造任务, 全面提高中线公路通车能力。逐步提高中部地区市、县出口路路况水平, 开展牙叉至邦溪出口路改造工程的各项前期工作。改善山区乡村道路差的状况, 加大解决中部地区贫困乡村行路难问题的力度, 完成山区乡村道路建设 1 的公里。加快定安县南渡江县城防洪、五指山市南圣河市区防洪、白沙县南叉河县城防洪和保亭县保城河综合治理等续建工程建设进度。配套和加固一批灌区工程和水库修复工程, 改善山区农业灌溉条件。争取毛拉洞水库、南春水库等项目列人国家水利建设投资计划。加大中部地区农村饮水工程投人力度。保证一期农村电网改造工程按计划竣工验收。加大中部地区第二期农村 10 千伏及低压电网的改造和建设力度, 基本实现中部地区村村通电的目标。

充分利用中部地区现有光缆网路资源, 建设大容量、高速率、高可靠性的信息传输网, 促进通信、广播电视等多种业务的综合接人。加大农村电话放号力度, 提高中部地区电话普及率。扩大移动通信网络规模, 提高移动通信网的覆盖率, 新建基站 57 个, 增加移动电话放号数量。中部地区要采取优惠政策, 积极吸引社会投资参与城镇基础设施和公共服务设施建设。每县选择 1 一 2 个有代表性的小城镇进行重点扶持, 帮助硬化小城镇道路。支持发展小城镇第三产业, 兴建邦溪、大本农贸市场。国家及省小城镇建设资金要倾斜扶持中部地区小城镇建设, 省财政基建投资用于中部的专项资金要重点用于支持城镇基础设施和公共服务设施建设。我省民房改造工作, 要继续加大对中部民族地区茅草民房的改造, 全年计划完成茅草民房改造 2800 户。

三、加强生态环境保护和建设

继续对林相较好的热带天然林进行封山护林。重点做好琼中、保亭、白沙等 2 万公顷热带天然雨林的管护工作。对天然次生林进行封山育林, 其中封山育林 8.67 万公顷、护林 7.33 万公顷, 新增封山育林 3333 公顷。计划种植棕搁藤 1333 公顷, 椰子林 667 公顷, 同时加强已种棕桐藤和椰子林的管护工作。加强自然保护区和生态功能区建设。将五指山省级自然保护区申报为国家级自然保护区, 并新建一批省级自然保护区。组织编制中部生态功能保护区规划并报国家批准, 开展中部生态功能保护区项目前期工作。积极申报五指山热带雨林为世界自然遗产, 提高五指山的国内外知名度。继续实施白沙县生态综合整治工程。白沙县要按照国家生态环境综合治理重点县的要求, 组织实施生态环境综合整治, 其中包括南渡江源头的水土流失整治、封山育林、防护林带建设、林业综合开发和农村环境综合整治等。加大推广农村沼气力度。采取群众自力更生为主, 政府补贴为辅的办法, 结合生态示范村和农村改水改厕工程, 发展农村沼气池 1 万户。原则上省补助每户建池费 500 元, 特困户可追加补助厕所和猪栏等配套设施建设费 200 元。

四、发展山区特色经济

大力发展山区种植业, 推进农业结构升级。各市、县要积极发展特色瓜菜和热带水果产业。白沙、五指山、琼中、保亭等市、县突出抓好树仔菜、四棱豆等五指山系列野菜生产。继续发展中部地区红毛丹、早熟荔枝、龙眼及红江橙等特色热带水果。提高定安胡椒、圣女果、火龙果生产示范基地和屯昌南药基地的管理水平, 带动周边农民脱贫致富。完善养牛基地建设, 大力发展中部养殖业。加强中部地区扶贫养牛项目的管理, 在搞好生产基地建设的同时, 做好种牛驯化驯养工作, 提高管理水平和经济效益。配套完善乡镇配种站建设。建立健全种牛场的各种管理规章制度, 发展农村养牛队伍。积极发展屯昌淡水养殖业。积极发展中部复合农林业。充分利用中部山区丰富的森林资源, 以次生林、人工林为基础, 综合发展棕搁藤、药用植物、观叶花卉植物等种植业和养殖业, 以探索改善山区生态、发展特色经济和增加农民收入“三赢”的可持续发展示范模式。2002 年在琼中、五指山、屯昌、保亭选择合适地区进行试点示范工作, 再根据实际情况, 逐步全面推广。通过各种开发渠道, 扶持中部地区发展竹藤产业, 扩大竹藤种植面积和生产规模, 提高我省竹藤产品档次。推广农业新优良品种, 加大农业技术培训力度。抓好中部地区一批良种良苗基地建设及培育技术、高产优质农产品栽培技术、无公害农业生产技术的推广。发挥山区农业资源优势, 处理好农业生产规模化和区域化布局的关系。合理布局, 扶持和培育龙头企业, 形成规模效益。要推广科技农业, 通过科学管理, 提高中部地区农业单产和农产品质量, 以达到增产增效, 减少土地开垦, 保护生态环境的双重目的。加快发展中部生态旅游业。按照全省旅游发展规划要求, 结合中部地区优越的山区旅游资源, 加速发展生态旅游, 重点配套完善七仙岭森林温泉公园, 建设供排水工程, 提高进山公路等级, 完成上山游览人行道等基础设施建设。加大五指山旅游开发区基础设施项目投人力度, 启动景区生态旅游项目, 重点建设旅游登山道、旅游服务中心和水满村民族风情项目。盘活中部地区工业企业资产。省工业主管部门要争取完成定安石墨厂、屯昌陶瓷厂、屯昌酒厂、五指山机械厂、保亭橡胶厂、保亭纺织厂、白沙木棉糖厂和白沙糖厂等 8 家国有工业企业的职工安置和资产盘活工作, 通过债务重组盘活国有企业资产。省工业发展专项资金安排要向中部倾斜, 支持中部地区工业项目贷款贴息, 鼓励企业在中部地区建设农产品加工项目。

五、加强人才开发工作

加大中部基础教育投入。继续实施“国家贫困地区义务教育工程”, 国家支援不发达地区教育资金、少数民族地区补助和省财政预算内教育基建投资向中部地区倾斜安排, 重点改善中小学校舍、图书配置和教学仪器配备等基本办学条件。广泛吸引各种赞助捐款用于中部地区救助失学儿童。完善奖、贷、助、补、减等形式的资助政策和办法, 帮助家境贫困学生完成学业, 提高中部地区义务教育阶段的人学率, 降低控制辍学率。加强中部地区师资队伍建设。实施中小学教师继续教育工程, 对中部地区中小学 1/3 教师进行培训, 每位教师接受不少于 240 学时的培训。举办各种培训班, 为中部地区培训省级和市、县级骨干教师、新任校长及未达标教师, 全面提高中部地区教师的教学水平和管理能力。抓好中部职业教育工作, 培训农村实用人才。招收中部地区“小康班”学员 200 名, 扶持中部地区各市、县省政府办公厅文件 4 自办“小康班”, 培养更多的农村致富带头人。积极推广,’9 十 1”办学形式, 在中部地区举办“9+1”职业培训班, 委托华南热带农业大学举办少数民族青年实用技术专修班, 招收中部地区学员 50 名。支持中部地区重点建设 3 所职业学校。加大省属中专对中部地区职校的扶持力度。开展对口扶教和巡回教学活动。实施“教育扶弱工程”, 在经济发达地区与中部地区之间, 进行县与县、乡镇与乡镇、学校与学校在资金、教学和管理等方面的对口扶持。结合中部地区的实际情况, 以热带农业、畜牧业为主要培训内容, 开展对农民实用农业技术培训, 全年计划培训 2 万人次。积极培训农民技术员, 继续开展农民技术员职称评定工作。组织各种电视讲座、科普展览、观看 VCD 农业技术专题片、发放农业技术书籍和资料, 提高中部地区农民的科学意识。加快中部地区推广应用现代教育手段步伐。继续在中部地区 30 个乡镇建设卫星教育电视接收站, 开通国家三套教育电视节目。加大中部地区省级现代教育技术实验学校和省级实验室示范学校建设力度。

六、加强各级政府对中部开发的组织领导

省加快中部发展领导小组各成员单位要参照本计划制定实施工作方案。中部市、县政府要根据实际情况, 制定切实可行的加快发展年度工作计划, 带领中部地区广大人民群众振奋精神, 转变观念, 自力更生, 真抓实干。要认真贯彻《海南省人民政府关于改进行政作风加强经济发展软环境建设的十项措施》(琼府办〔 2002 〕 9 号) 精神, 采取措施改善投资软环境, 为中部地区经济发展创造良好的服务环境、社会环境、市场环境和法制环境。加大对口扶贫力度。已在中部市、县开展联手扶贫的单位和沿海市、县要在改善生产条件、生活条件和生态环境等方面加大资金、实物和智力的帮扶力度。组织省和沿海市、县的机关、学校、医院、农业技术单位与中部市、县对口单位挂职交流。规范中部建设资金的管理工作。省财政部门要按照计划保证中部建设资金到位, 按时下达到市、县, 并和市、县政府一起加强监督检查, 确保专款专用, 保证建设项目按合理工期施工。做好中部开发的宣传服务工作。大力宣传省委、省政府关于加快中部地区发展的方针政策, 积极报导中部开发工作进展情况和经验, 为加快中部发展营造良好的舆论氛围。加强中部地区发展领导小组各成员单位和各市、县之间关于中部发展工作的联系、沟通和协作。

附件:2002 年加快中部地区发展实施计划项目表（本刊略）

2001 年加快中部地区发展工作总结省加快中部地区发展领导小组办公室(二 00 二年二月)

2001 年, 在省委、省政府的正确领导和省直各单位、沿海市、县的大力支持下, 经过中部地区各级政府和广大人民群众的共同努力, 加快中部地区发展工作取得新的成效。以改善骨干公路网和农村电网为重点, 相继竣工和新开工建设一批重点基础设施, 投资环境得到明显改善。依托山区资源优势, 积极发展特色农业和生态旅游业, 农业结构趋向合理, 重点景区基础设施逐步配套完善。以生态效益和经济效益相结合, 生态效益为主, 重点推进天然林保护、生态环境综合整治等生态工程建设。人力资源建设普遍受到重视。实施加快中部地区发展战略两年来, 中部地区 CDP 年均增长 8.01%, 农民纯收入年均增长 6.32%, 地方财政收入年均增长 6.43%, 固定资产投资年均增长 8.43%, 为近期发展较好水平, 中部地区经济和社会事业出现了加快发展的好势头。

一、重视组织领导工作。省政府印发了 2001 年度加快中部地区发展工作计划, 明确提出年度工作目标和各有关部门和单位职责; 结合实际情况, 省政府实行倾斜政策, 规定由省里掌握安排的中央和省级财政扶贫、支农、新增转移支付、基建投资及各专项基金向中部地区倾斜,2001 年安排投资额和所占比重不低于上年水平, 并继续扩大中部市、县决策权, 由中部市、县政府自主安排切块专项资金项目。按照加快中部地区发展的总体要求, 开展了中部地区开发的统筹规划工作, 制定中部“十五”发展公路和生态建设计划, 编制中部地区以工代娠五年工作计划, 并加强重点旅游景区的规划指导工作。2001 年, 省发展计划厅等有关单位, 积极争取国家支持, 多方筹措建设资金, 有力支持了中部地区的基础设施建设, 包括中线公路改造、农村电网改造、定城供水、五指山南圣河市区防洪、南叉河市区防洪、保城河综合治理和七仙岭景区基础设施等。加大对中部贫困地区的扶贫力度, 坚持开展联手扶贫, 增加中部地区扶贫联手单位, 积极推进“国家级龙头企业和国定贫困县”相对接活动, 动员社会各界支持贫困地区建设, 中部地区对口扶贫单位普遍加大了帮扶对象改善生产条件、生活环境等方面的支持力度。

二、加大政府扶持力度。2001 年省政府和各有关部门共计安排中部地区建设资金 65800 万元, 比上年增长 33%。其中: 省财政厅直接安排各项财政投资 8520 万元, 增长 1.5%, 其中支农专项资金 3155 万元, 中央新增财政扶贫资金 2240 万元等; 省计划厅争取国家资金 11418 万元, 增长 79%, 其中以工代赈资金 6480 万元, 定安供水项目 1600 万元, 中小学校危房改造 726 万元, 七仙岭景区建设资金 700 万元等; 其他资金肠 225 万元, 增长 35%, 其中干线公路建设投资 35200 万元, 农村电网改造 3400 万元, 水利及防洪设施投资 2630 万元, 中小学校及职业教育投资 2580 万元, 植树造林及自然保护区建设 1480 万元, 民房改造 435 万元, 省财政基建专项资金 500 万元等。中部市、县严格执行资金管理制度, 各级财政部门加强监督检查, 做到了中部资金按时到位, 专款专用。

三、加快基础设施建设步伐。2001 年, 干线公路建设投资 3.52 亿元, 改造中部地区干线公路 118.84 公里。其中, 中线五指山至大本至保城段 33.28 公里及定安新序至屯城段 38.9 公里二级路改扩建工程分别于 6 月建成通车; 屯城至枫木段 22 公里及枫木至营根段 24.66 公里二级路改扩建工程正在施工中, 预计 2002 年上半年可建成使用。各部门积极筹措建设资金, 努力改善农村基础设施。建设、改造了 110KV 、 35KV 和 10KV 输变电工程, 一期农网改造工程进人收尾验收阶段; 配套建设了定安安良、屯昌雨水岭、白沙珠碧江、琼中辉草及保亭三道等灌区 17 个病险水库、水毁渠道和灌区工程; 修建乡村道路 150 公里, 为一批贫困乡镇、乡村和生产基地解决行路难问题; 兴建一批人畜饮水工程, 解决 5 万人饮水难问题; 完成中部少数民族地区茅草民房改造 4420 户, 新建砖瓦房和平顶房 30 万平方米, 受益人口 2.2 万人。加强中部地区县城防洪等市政设施建设方面, 重点建设了定安县城南渡江防洪工程、五指山市区南圣河防洪工程、保亭县城保城河治理工程、白沙县南叉河县城段防洪工程。建设了保亭县城“团结桥”, 对定城及牙叉城镇主要道路进行了改造。山区旅游基础设施投人加大。重点建设了七仙岭供排水工程, 修建进山公路和上山游览步行道; 积极搞好五指山景区规划和配套项目的前期工作。进一步加强通信基础设施建设, 新建中部地区光纤接人网工程, 埋设光缆 110 公里, 新增放号能力 2.2 万户, 主线普及率达到 6 部/ 百人, 比去年增长 2 个百分点; 加大移动通信网络“扫盲”投人, 新建移动通信基站 60 个, 中部地区移动通信用户明显增加。

四、加强生态保护和建设。重点抓了琼中、保亭、白沙等 2 万公顷天然林管护工作, 对天然次生林进行封山育林, 其中封山育林 9.13 万公顷、护林 7.33 万公顷。种植棕搁藤 557 公顷和椰子林 1369 公顷, 建立了一批棕搁藤育苗基地。国家投资建设的白沙生态环境综合治理工程, 已实施南渡江源头水土流失整治、封山育林、防护林带建设、林业综合开发等内容。通过群众自力更生为主, 政府补贴为辅的办法, 结合农村改水改厕, 积极推广农村沼气,2001 年中部地区完成农村“三结合”沼气池 7800 户, 受益农民 4 万多人。建设了五指山保护区新站, 扩建霸王岭自然保护区, 完成枫木自然保护区的总体规划。中部山区已列入第二批国家级生态功能保护区建设试点。

五、加快地方特色经济发展。定安县围绕城郊型经济, 采取多种形式, 扩大规模化种植和养殖, 积极发展圣女果、火龙果、胡椒等特色产品; 琼中县以市场为导向, 引导农民用水田改种树仔菜、生姜、果蔗、花生等效益较高的农产品, 继续发展了一批红江橙、荔枝和龙眼等热带水果基地; 保亭县积极发展蔬果业, 扩大瓜菜、早熟荔枝的种植面积; 五指山市推广合理密植、无公害施肥等新技术, 发展树仔菜和四棱豆, 同时调减水稻田面积, 扩大冬季瓜菜种植; 屯昌县增加橡胶、槟榔、香蕉和甘蔗种植面积; 白沙县立足本地资源, 大力发展林业, 扩大生态林、椰林、水果林和竹林种植。农业厅组织做好中部地区种牛引进和饲养管理工作, 年内引进良种母牛 23% 头、种公牛巧头, 已产牛犊 576 头, 并陆续将牛犊分给贫困农户。五指山、屯昌、琼中、保亭等市、县积极开展复合农林业前期准备工作。中部地区发展竹、藤产业工作进展顺利。通过多方面的支持, 一批生态旅游景区建设初见成效。七仙岭森林温泉旅游景区获准建立国家级森林公园, 被列入国家计委和国家旅游局推荐的中国旅游业优先发展项目, 并成为保亭经济增长的新亮点; 五指山生态旅游逐渐做强做大, 通过旅游扶贫, 带动周边经济发展。至 2001 年底, 中部地区累计完成工业企业改制 40 户, 占跟踪改制企业户数的 62.5%。其中,2001 年破产 2 户、变现资产、安置职工 2 户, 租赁 1 户, 承包及委托运营 2 户。目前, 屯昌陶瓷厂租赁经营, 五指山制药厂和保亭酒厂承包经营, 定安凉果厂和保亭水泥厂委托运营, 海南制药厂拍卖, 成立新的有限公司, 进行技术改造, 生产趋向正常。随着中部地区投资环境的改善, 中部市、县招商引资工作取得了明显成效。五指山市引资建设红棉星级温泉度假酒店; 保亭县引进颐泉有限公司等三家企业开发七仙岭景区, 引进诚利集团新建年产 2 万只种鸽养殖场; 定安县发挥毗邻海口的优势, 引进资金兴建一批农副产品加工企业; 屯昌县招商新建一家年产 2000 吨乳胶加工厂。同时, 中部地区充分调动社会投资的积极性, 筹措各种城镇建设资金 1.9 亿元, 加大了县城及重点小城镇建设的投人力度。其中, 定安投人近 3000 万元, 琼中县投人 2800 多万元, 新建和改造一批市政设施和小区项目。

六、加大人才开发工作力度。继续实施“国家贫困地区义务教育工程”, 从国家支持不发达地区和少数民族地区教育补助资金中分别安排巧% 和 30% 资金用于不发达地区、民族地区教育建设。安排国债和省财政建设资金 2000 多万元, 用于新建教师宿舍 10 万平方米, 改造中小学危房 1.3 万平方米。已建成教师宿舍 1.66 万平方米, 省级现代化教育技术实验学校 12 所, 省级实验室建设示范学校巧所, 乡镇卫星教育电视接收站 30 个等。启动 21 世纪民族贫困地区小学综合素质培训工程, 培训中部地区中小学校长 257 名, 学区主任 82 名, 中小学骨干教师 136 名。继续在 5 所中专学校和华南农业大学分别举办“小康班”和“少数民族地区农村青年实用技术专修班”, 分别招收中部地区学员 1% 名和 34 名; 委托海南职业技术学院、华侨商校、农业学校、机电工程学校举办畜牧兽医、缝纫、种养殖和摩托车维修等各种培训班和学习班, 受训人数近千人; 重点支持中部地区 6 所职业学校基地建设。围绕中部地区支柱产业, 以热带农业、山区畜牧业为主要内容, 组织省职业教育讲师团到中部地区各乡镇巡回教学, 培训农民 5100 人次。从全省各大、中专院校和省属中学、中师中抽调科名教师到中部地区 26 所中小学开展对口扶教活动。结合中部地区的实际情况, 挑选多名优秀毕业生到中部地区基层锻炼。

七、加强社会事业建设。改善中部地区县城和贫困乡镇卫生院基础设施, 购置中部市、县计划生育服务车 6 辆; 推进世界银行贷款农村卫生及妇幼保健项目。省农科院畜牧兽医研究所科一研项目“微卫星标记辅助选育五指山猪抗粘联品系研究”获准列人国家高新技术研究发展计划(863 计划) 项目。有关部门在中部地区举办科技电视讲座 170 场, 参加人数 6100 人次; 科普展 54 场, 参观人数 5200 人次; 发放各种农业科技书籍、资料 7.5 万份(册); 赠送农业技术 VCD 光盘 312 张。改扩建琼中、保亭电视发射塔和琼中文化活动中心, 继续实施“村村通”广播电视工程, 扩大中部地区广播电视覆盖率。争取到国家资金 660 万元, 加强了中部市、县检察院和法院基础设施建设。一年来, 尽管加快中部地区发展工作取得了一定的成效, 但也存在一些有待解决的问题。集中表现在:(一) 投资软环境有待进一步改善。除省里帮助改善基础设施条件外, 中部地区各级政府要认真贯彻《海南省人民政府关于改进行政作风加强经济发展软环境建设的十项措施》精神, 在改善软环境方面下功夫, 加强开放意识, 为中部地区经济发展创造良好的服务环境、社会环境、市场环境和法制环境。(二) 科技农业有待加强。个别市、县发展科技农业的力度不够, 不是通过应用科学技术、加强管理、提高单产来扩大农业生产效益, 而是采取传统办法, 随意扩大垦地面积, 烧山毁林开垦现象时有发生。(三) 山区教育有待提高。提高农村教育水平, 是缩小中部地区与沿海地区差距的关键所在。目前, 一些地区县乡政府对农村教育重视不够, 投人不多, 在调整教育结构、提高教育效果方面投人不足。