对十三届全国人大二次会议第6911号建议的答复

教建议字〔2019〕184号

您提出的“关于切实解决学生体质健康问题”的建议收悉，经商国家体育总局、中央广播电视总台，现答复如下：

党中央、国务院高度重视学校体育和学生体质健康。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”。教育部会同国家体育总局、中央广播电视总台等单位从以下五个方面开展相关工作。

一、加强学校体育制度顶层设计

教育部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的要求，改革创新体制机制，全面提升体育教育质量，不断将学校体育纳入各项工作体系。2014年印发《教育部关于印发〈学生体质健康监测评价办法〉等三个文件的通知》(教体艺〔2014〕3号)，健全了学校体育的评价机制。2016年印发《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号），明确提出“到2020年学校体育办学条件总体达到国家标准，体育课时和锻炼时间切实保证”。2017年印发《国务院教育督导委员会办公室关于印发<中小学校体育工作督导评估办法>的通知》（国教督办〔2017〕4号），明确了政府和各级教育行政部门的责任，将学校体育全面纳入学校的整体评价体系中。2019年中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，要求严格执行学生体质健康合格标准，健全国家监测制度。除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书。开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能。

二、深化学校体育教学改革

一是以“小学兴趣化、初中多样化”“教师为主导、学生为主体”的理念为指导，根据学生身心发展特点和体育运动技能学习规律，聚焦“教会、勤练、常赛”，教会学生掌握基本运动技能和专项运动技能，提升体质健康水平，培养学生健全人格。鼓励各地推动学校体育场馆和社会体育场馆双向开放，探索和建立体育课程质量监测机制，强化体育课集体备课，提高体育教学质量，逐步形成“一校一品”“一校多品”的教学模式。完善校园体育竞赛体制机制和组织方式，搭建体育育人新平台，发挥学校体育育人功能。

二是从规章制度上对学生锻炼时间提出明确要求。《学校体育工作条例》明确规定，“普通中小学校、农业中学、职业中学每天应当安排课间操，每周安排三次以上课外体育活动，保证学生每天有一小时体育活动的时间（含体育课）”。《中共中央 国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）《国务院办公厅转发教育部等部门〈关于进一步加强学校体育工作若干意见〉》的通知》（国办发〔2012〕53号）等都明确提出了确保学生每天锻炼一小时等要求。

三是积极引导家长、学校注重提高学生身心素质。2018年教育部等八部门印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》（教体艺〔2018〕3号），明确家长、学校在促进学生身心健康全面发展中的职责。要求家庭要营造良好的家庭体育运动氛围，积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼；配合学校切实减轻孩子负担，不要盲目参加课外培训、跟风报班，应根据孩子兴趣爱好合理选择，避免学校减负、家庭增负。要求学校强化体育课和课外锻炼，确保中小学生在校时每天1小时以上体育活动时间。严格落实国家体育与健康课程标准，确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中阶段每周2课时。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动。同时加强医务室（卫生室、校医院、保健室等）力量，按标准配备校医和必要的药械设备及相关监测检查设备。

四是完善学校体育评价体系。积极推动各地把学生体质健康纳入经济社会发展评价指标体系和对政府、教育行政部门、学校以及学校负责人的绩效考核指标体系。推进各地落实高中体育学业水平考试试点改革，积极探索把体育纳入高考综合评价体系。探索将学生体质健康状况纳入高校“双一流”建设和高校领导班子考核内容。

三、努力完善学校体育条件保障体系

一是推动基层通过多种形式配备和充实体育教师。鼓励各地设立每年新招聘教师中体育教师的招聘比例，核定教师编制时向体育教师倾斜，特别是向中西部边远地区倾斜，建立省级统筹乡村教师补充机制。积极利用好“免费师范生”“贫困地区定向招生专项计划”，农村学校教师“特岗计划”，高校毕业生支援农村教育、师范生实习支教等系列政策。出台《体育美育兼职教师管理办法》（教体艺〔2017〕7号），鼓励退役运动员、有体育特长的志愿人员兼任体育教师，全面提升兼职教师的能力和素质水平。

二是通过多种途径加大体育教师的培训力度，教育部在“国培计划”示范性项目中，专门设置了体育等紧缺薄弱学科骨干教师专项培训。同时指导各地在组织实施“国培计划”-中西部项目和幼师国培项目中，将紧缺薄弱学科骨干教师培训作为重要内容，纳入培训课程体系，促进体育教师专业化水平的提高。

三是完善学生体质健康调研与抽测复核制度。从1985年起，教育部每5年开展一次全国学生体质健康监测与调研，覆盖所有地区和各级各类学校，每次监测样本总量超过25万人。2014年印发《教育部关于印发〈学生体质健康监测评价办法〉等三个文件的通知》(教体艺〔2014〕3号)，教育部每年组织32所高校对各省份上报的学生体质健康监测数据进行抽测复核。

四是健全校园体育运动风险防控体系。委托部分高校成立校方责任险改革课题组，选择典型省市进行实地调研，积极会同相关部门探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制，完善学校体育运动伤害处理机制。

五是积极推动体育场馆向学生开放。2017年印发《教育部 国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（教体艺〔2017〕1号），要求学校体育场馆要首先保证本校师生的教育教学需要和日常活动需求，优先向青少年学生和社会组织开放，加强安全管理，明确安全职责，形成学校体育场馆开放的安全保障机制。同时鼓励地方向学生免费或优惠开放公共运动场所。

四、积极营造全社会关心学生体质健康的良好氛围

一是教育部每年开展“师生健康 中国健康”主题健康教育活动，树立健康第一的教育理念，把健康教育融入学校教育教学各环节，关注师生生命全周期和健康全过程，深化学校健康教育供给侧改革，夯实健康教育课程设置与课时保障、师资配备与培养培训、教学改革与评价体系等基础，引导师生树立正确健康观、提升健康素养并形成健康行为和生活方式。

二是国家体育总局积极开展全国青少年科学健身指导普及活动，编撰青少年科学健身知识手册和展板，通过新媒体平台广泛宣传青少年科学健身知识。打造青少年科学健身“健康包”品牌项目，主要针对近视防控、体重控制以及各项身体素质提升等问题，逐步丰富青少年科学健身体系，改善和提高青少年体质健康水平。

三是中央广播电视总台通过电视、广播、新媒体平台推出大量内容产品，高度关注少年儿童强健体魄、独立人格与坚强内心的塑造。

保证青少年身心健康、体魄强健，是强国强教、利国利民的大事。教育部将按照党中央、国务院统一部署，切实加强学校体育工作，提高学生身体素质，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

感谢您对教育工作的关心和支持！

教育部

2019年9月11日