关于公开征求《临海市行政事业单位国有资产损失赔偿处理暂行办法（征求意见稿）》意见的通知

2018-05-02

关于公开征求《临海市行政事业单位国有资产损失赔偿处理暂行办法（征求意见稿）》意见的通知
关于公开征求《临海市行政事业单位国有资产损失赔偿处理暂行办法（征求意见稿）》意见的通知为进一步规范和加强本市行政事业单位国有资产管理，维护国有资产安全完整，减少国有资产损失浪费，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《浙江省国有资产流失查处试行办法》（省政府令第 149 号）、《浙江省省级行政事业单位国有资产损失赔偿处理暂行办法》（浙财资产〔 2014 〕 60 号）、《临海市行政事业单位国有资产管理实施办法》（临政发〔 2010 〕 38 号）等有关规定，结合本市实际，我局起草了《临海市行政事业单位国有资产损失赔偿处理暂行办法（征求意见稿）》，现予向社会公众公开征求意见。如有修改意见或建议，请于2018年5月10日前通过邮寄或电话形式反馈至临海市财政局行事科。电话：0576-85188016 地址：临海市巾山东路112号邮编：318000 临海市财政局 2018 年5月2日附件 : 《临海市行政事业单位国有资产损失赔偿处理暂行办法（征求意见稿）》临海市行政事业单位国有资产损失赔偿处理暂行办法（征求意见稿）第一条为进一步规范和加强本市行政事业单位（以下简称各单位）国有资产管理，维护国有资产安全完整，减少国有资产损失浪费，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《浙江省国有资产流失查处试行办法》（省政府令第 149 号）、《浙江省省级行政事业单位国有资产损失赔偿处理暂行办法》（浙财资产〔 2014 〕 60 号）、《临海市行政事业单位国有资产管理实施办法》（临政发〔 2010 〕 38 号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称的国有资产损失是指各单位占有、使用、管理的固定资产、存货、货币资金、应收及预付款项、有价证券、无形资产、对外投资等各类资产的盘亏、损坏、失窃、丢失、权益灭失等损失。第三条各单位由于人为过错责任事故造成国有资产损失的赔偿处理活动，适用本办法。对国有资产损失的赔偿处理，国家另有规定的，从其规定。第四条各单位负责人是本单位国有资产管理的第一责任人，对本单位国有资产的安全完整负全面领导责任。各单位是国有资产使用管理的责任主体，应当认真做好国有资产管理工作，建立健全资产内部管理制度，明确管理职责，规范会计核算，定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，确保国有资产安全完整，防止国有资产使用管理中的不当损失和浪费。第五条配备给单位干部职工个人使用的资产，要按照“谁使用、谁保管、谁负责”的原则，落实资产使用和保管责任。贵重资产、专用资产、保密资产等特殊资产，应当指定专人保管、专人使用，并规定严格的接触限制条件和审批程序。单位内部公共场所及各个内设机构公用的资产，应当落实专人负责，不得随意串用或借给其他单位使用，不得“化公为私”擅自占用。资产管理人员、使用人员发生工作变动或离岗退养、退休时，应及时按规定办理工作交接、资产交回等手续。因机构调整或工作调动，经批准允许物随人走的，应按国有资产管理规定办理资产划转手续。第六条各单位在日常工作中发生或发现国有资产损失的，应及时采取有效措施，减少或者挽回损失，并迅速组织力量查明原因，核实资产损失损坏情况，进行责任认定。属于国有资产被盗的，应保护好现场并立即报告公安机关。发生重大国有资产损失事故的，应当报告上级主管部门和相关职能部门。第七条经所在单位、上级主管部门或相关职能部门查证核实属于人为过错责任事故造成国有资产损失损坏的，相关责任人应承担赔偿责任。其中，属于多人过错共同造成国有资产损失的，能够确定责任大小的，各自承担相应的赔偿责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。共同故意造成国有资产损失的，相关责任人承担连带赔偿责任，履行了义务的人，有权要求其他连带义务人偿付其应当承担的份额。在责令赔偿的同时，对相关责任人还应根据损失大小、情节轻重，按照干部管理权限由所在单位或者报其上级主管部门、纪检监察部门按规定给予行政处分或者纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第八条凡在审计、财政监督以及各类专项检查中发现单位未对资产损失人为过错责任事故相关人员进行责任追究和赔偿处理的，应责令单位整改纠正。经查实单位存在故意隐瞒国有资产损失人为过错责任事故的，单位负责人与相关责任人共同承担赔偿责任。第九条经查证核实，有下列情形之一的，相关责任人应当承担赔偿责任：（一）对固定资产、存货等实物资产保管不当、维护不善，或未按规定（或规则）使用，造成非正常毁损、提前报废或者丢失、被盗的；（二）违反规定公物私用或擅自出借公物，致使资产损坏、丢失、被盗或无法收回的；（三）管理不善，未采取必要的防范措施，导致现金短缺、失窃或因支票等票据丢失未及时采取有效措施，未及时核对银行存款余额，导致各类存款损失的；（四）违规出借资金或违规委托其他机构或者个人从事理财业务，导致资金损失的；（五）应收及预付款项未及时催收、对账，以及对异常应收及预付款项未及时追索或者未采取有效保全措施，导致无法收回，形成坏账损失的；（六）违规对外投资或未对投资项目进行有效监管，造成对外投资损失的；（七）擅自出租资产，未订立租赁合同（或协议），造成资产损坏、损失或租金难以收回的；（八）违规提供担保，造成资产损失的；（九）违规处置国有资产，造成资产损失的；（十）因其他人为过错责任事故，造成资产损失的。第十条经查证核实，发生下列情形造成国有资产损失的，相关责任人可免于赔偿：（一）由于自然灾害或意外事故造成资产损失的；（二）己采取了必要的安全防范措施仍未能避免资产盗失，经公安部门侦查属于盗窃行为等造成资产损失的 ; （三）已严格按照技术操作规程或相关规定规则操作使用资产，经相关职能部门或技术专家鉴定确系非责任人过错原因引起的资产损失；（四）单位内控制度健全，能严格履行国有资产管理职责，因市场原因、政策性原因造成的损失；（五）发生资产损失人为过错责任事故后，相关责任人已采取补救措施自行挽回损失或经本人修复，不影响资产使用功能的；（六）其它不可抗拒的客观原因造成的损失。第十一条经查证认定需要由相关责任人承担资产损失赔偿责任的，根据不同的资产损失情况计算确定赔偿金额。（一）固定资产损失的赔偿，主要依据固定资产的新旧程度、使用年限以及保险理赔等情况计算确定，其中： 1. 未到规定使用年限的资产丢失或提前报废的，应根据资产的原值、规定使用年限、已使用年限以及保险理赔、报废资产变价收入等情况，计算确定赔偿金额。具体计算公式为：应赔偿金额＝原值÷规定使用年限×（规定使用年限－已用年限）－（保险理赔收入＋报废资产变价收入）（注：原值指购置该资产时的入账价值。报废资产变价收入按该资产报废处置的实际回收价值确定。下同） 2. 实际使用年限大于或等于规定使用年限的资产丢失的，按照同类报废资产变价收入确定赔偿金额。（无同类资产可供参照的，单位可委托中介机构评估确定。下同） 3. 无规定使用年限的资产丢失的，按照实际损失金额扣除保险理赔收入确定赔偿金额；无规定使用年限的资产损坏报废的，按照实际损失金额扣除保险理赔收入和报废资产变价收入确定赔偿金额。（资产实际损失金额单位能合理认定的，由单位自行认定；单位无法认定的，委托中介机构评估确定。下同。） 4. 资产局部损坏经修复仍能使用的，由责任人承担修理费用。 5. 责任人愿意用实物抵偿的，经所在单位认定，可用价值、功能相当的同类资产抵偿。（二）存货丢失的，按照实际损失金额扣除保险理赔收入确定赔偿金额；存货损坏的，按照实际损失金额扣除保险理赔收入和存货变价收入确定赔偿金额。经所在单位同意，责任人也可用价值、功能相当的同类实物抵偿。（三）货币资金、应收款项、预付款项等货币性资产损失的赔偿，按实际发生的损失金额确定。（四）对外投资、无形资产等损失的赔偿，按照中介机构评估认定的损失金额确定。第十二条赔偿金额确定后，所在单位应下达书面处理意见或者根据上级主管部门、相关职能部门的处理意见，责令相关责任人支付赔偿金。责任人应一次性支付赔偿金，一次性付清确有困难的，可分期偿还，但原则上应在一年内付清。第十三条各单位向市财政局申请办理国有资产报废、报损核销的，按照《临海市行政事业单位国有资产管理实施办法》（临政发〔 2010 〕 38 号）和《临海市行政事业单位国有资产使用和处置管理办法》（临政办发〔 2014 〕 218 号）有关规定执行。除按规定应当报送的资料外，属于人为过错责任事故造成国有资产报废、报损的，所在单位或上级主管部门、相关职能部门对责任人的处理意见、单位内部技术鉴定小组或聘请的专业技术部门的鉴定报告、公安机关的立案结案材料、保险公司出险及理赔材料、赔偿情况说明、赔偿收入（包括责任人的赔偿收入和保险理赔收入）收缴凭证等材料，作为必备的报送资料。各单位对发生的国有资产损失人为过错责任事故，如无实施相关责任追究程序的，主管部门和市财政局有权不予受理该项资产处置申请。第十四条各单位收缴的相关责任人的赔偿收入、保险理赔收入、资产变价收入等属于国有资产处置收入，应按规定上缴市财政，实行“收支两条线”管理。各单位在履行相关国有资产作报废、报损处置的审批程序后，应按规定办理资产处置和变价收入上缴财政手续，并按照国家统一的财务会计制度规定调整相关账目。第十五条各单位对经批准核销的国有资产损失，应当建立账销案存制度。相关的资料、凭证应专项登记，妥善保管。对权益尚未完全灭失的，应继续组织力量进行清理和追索。公安机关破案后或以其他方式追回的实物资产，应按有关规定及时入账，不得形成账外资产；追回货币资金的，应按规定上缴市财政，严禁设立“小金库”。第十六条各单位可根据本办法规定，结合单位实际，制定具体实施办法。第十七条本市其他社会团体和民办非企业单位涉及国有资产损失的赔偿处理参照本办法执行。第十八条本办法由市财政局负责解释，自 2018 年 6 月 1 日起施行。本办法出台前各单位发生但尚未处理的国有资产损失人为过错责任事故的赔偿处理，比照本办法执行。

关于公开征求《临海市行政事业单位国有资产损失赔偿处理暂行办法（征求意见稿）》意见的通知为进一步规范和加强本市行政事业单位国有资产管理，维护国有资产安全完整，减少国有资产损失浪费，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《浙江省国有资产流失查处试行办法》（省政府令第 149 号）、《浙江省省级行政事业单位国有资产损失赔偿处理暂行办法》（浙财资产〔 2014 〕 60 号）、《临海市行政事业单位国有资产管理实施办法》（临政发〔 2010 〕 38 号）等有关规定，结合本市实际，我局起草了《临海市行政事业单位国有资产损失赔偿处理暂行办法（征求意见稿）》，现予向社会公众公开征求意见。如有修改意见或建议，请于2018年5月10日前通过邮寄或电话形式反馈至临海市财政局行事科。电话：0576-85188016 地址：临海市巾山东路112号邮编：318000 临海市财政局 2018 年5月2日附件 : 《临海市行政事业单位国有资产损失赔偿处理暂行办法（征求意见稿）》临海市行政事业单位国有资产损失赔偿处理暂行办法（征求意见稿）第一条为进一步规范和加强本市行政事业单位（以下简称各单位）国有资产管理，维护国有资产安全完整，减少国有资产损失浪费，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《浙江省国有资产流失查处试行办法》（省政府令第 149 号）、《浙江省省级行政事业单位国有资产损失赔偿处理暂行办法》（浙财资产〔 2014 〕 60 号）、《临海市行政事业单位国有资产管理实施办法》（临政发〔 2010 〕 38 号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称的国有资产损失是指各单位占有、使用、管理的固定资产、存货、货币资金、应收及预付款项、有价证券、无形资产、对外投资等各类资产的盘亏、损坏、失窃、丢失、权益灭失等损失。第三条各单位由于人为过错责任事故造成国有资产损失的赔偿处理活动，适用本办法。对国有资产损失的赔偿处理，国家另有规定的，从其规定。第四条各单位负责人是本单位国有资产管理的第一责任人，对本单位国有资产的安全完整负全面领导责任。各单位是国有资产使用管理的责任主体，应当认真做好国有资产管理工作，建立健全资产内部管理制度，明确管理职责，规范会计核算，定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，确保国有资产安全完整，防止国有资产使用管理中的不当损失和浪费。第五条配备给单位干部职工个人使用的资产，要按照“谁使用、谁保管、谁负责”的原则，落实资产使用和保管责任。贵重资产、专用资产、保密资产等特殊资产，应当指定专人保管、专人使用，并规定严格的接触限制条件和审批程序。单位内部公共场所及各个内设机构公用的资产，应当落实专人负责，不得随意串用或借给其他单位使用，不得“化公为私”擅自占用。资产管理人员、使用人员发生工作变动或离岗退养、退休时，应及时按规定办理工作交接、资产交回等手续。因机构调整或工作调动，经批准允许物随人走的，应按国有资产管理规定办理资产划转手续。第六条各单位在日常工作中发生或发现国有资产损失的，应及时采取有效措施，减少或者挽回损失，并迅速组织力量查明原因，核实资产损失损坏情况，进行责任认定。属于国有资产被盗的，应保护好现场并立即报告公安机关。发生重大国有资产损失事故的，应当报告上级主管部门和相关职能部门。第七条经所在单位、上级主管部门或相关职能部门查证核实属于人为过错责任事故造成国有资产损失损坏的，相关责任人应承担赔偿责任。其中，属于多人过错共同造成国有资产损失的，能够确定责任大小的，各自承担相应的赔偿责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。共同故意造成国有资产损失的，相关责任人承担连带赔偿责任，履行了义务的人，有权要求其他连带义务人偿付其应当承担的份额。在责令赔偿的同时，对相关责任人还应根据损失大小、情节轻重，按照干部管理权限由所在单位或者报其上级主管部门、纪检监察部门按规定给予行政处分或者纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第八条凡在审计、财政监督以及各类专项检查中发现单位未对资产损失人为过错责任事故相关人员进行责任追究和赔偿处理的，应责令单位整改纠正。经查实单位存在故意隐瞒国有资产损失人为过错责任事故的，单位负责人与相关责任人共同承担赔偿责任。第九条经查证核实，有下列情形之一的，相关责任人应当承担赔偿责任：（一）对固定资产、存货等实物资产保管不当、维护不善，或未按规定（或规则）使用，造成非正常毁损、提前报废或者丢失、被盗的；（二）违反规定公物私用或擅自出借公物，致使资产损坏、丢失、被盗或无法收回的；（三）管理不善，未采取必要的防范措施，导致现金短缺、失窃或因支票等票据丢失未及时采取有效措施，未及时核对银行存款余额，导致各类存款损失的；（四）违规出借资金或违规委托其他机构或者个人从事理财业务，导致资金损失的；（五）应收及预付款项未及时催收、对账，以及对异常应收及预付款项未及时追索或者未采取有效保全措施，导致无法收回，形成坏账损失的；（六）违规对外投资或未对投资项目进行有效监管，造成对外投资损失的；（七）擅自出租资产，未订立租赁合同（或协议），造成资产损坏、损失或租金难以收回的；（八）违规提供担保，造成资产损失的；（九）违规处置国有资产，造成资产损失的；（十）因其他人为过错责任事故，造成资产损失的。第十条经查证核实，发生下列情形造成国有资产损失的，相关责任人可免于赔偿：（一）由于自然灾害或意外事故造成资产损失的；（二）己采取了必要的安全防范措施仍未能避免资产盗失，经公安部门侦查属于盗窃行为等造成资产损失的 ; （三）已严格按照技术操作规程或相关规定规则操作使用资产，经相关职能部门或技术专家鉴定确系非责任人过错原因引起的资产损失；（四）单位内控制度健全，能严格履行国有资产管理职责，因市场原因、政策性原因造成的损失；（五）发生资产损失人为过错责任事故后，相关责任人已采取补救措施自行挽回损失或经本人修复，不影响资产使用功能的；（六）其它不可抗拒的客观原因造成的损失。第十一条经查证认定需要由相关责任人承担资产损失赔偿责任的，根据不同的资产损失情况计算确定赔偿金额。（一）固定资产损失的赔偿，主要依据固定资产的新旧程度、使用年限以及保险理赔等情况计算确定，其中： 1. 未到规定使用年限的资产丢失或提前报废的，应根据资产的原值、规定使用年限、已使用年限以及保险理赔、报废资产变价收入等情况，计算确定赔偿金额。具体计算公式为：应赔偿金额＝原值÷规定使用年限×（规定使用年限－已用年限）－（保险理赔收入＋报废资产变价收入）（注：原值指购置该资产时的入账价值。报废资产变价收入按该资产报废处置的实际回收价值确定。下同） 2. 实际使用年限大于或等于规定使用年限的资产丢失的，按照同类报废资产变价收入确定赔偿金额。（无同类资产可供参照的，单位可委托中介机构评估确定。下同） 3. 无规定使用年限的资产丢失的，按照实际损失金额扣除保险理赔收入确定赔偿金额；无规定使用年限的资产损坏报废的，按照实际损失金额扣除保险理赔收入和报废资产变价收入确定赔偿金额。（资产实际损失金额单位能合理认定的，由单位自行认定；单位无法认定的，委托中介机构评估确定。下同。） 4. 资产局部损坏经修复仍能使用的，由责任人承担修理费用。 5. 责任人愿意用实物抵偿的，经所在单位认定，可用价值、功能相当的同类资产抵偿。（二）存货丢失的，按照实际损失金额扣除保险理赔收入确定赔偿金额；存货损坏的，按照实际损失金额扣除保险理赔收入和存货变价收入确定赔偿金额。经所在单位同意，责任人也可用价值、功能相当的同类实物抵偿。（三）货币资金、应收款项、预付款项等货币性资产损失的赔偿，按实际发生的损失金额确定。（四）对外投资、无形资产等损失的赔偿，按照中介机构评估认定的损失金额确定。第十二条赔偿金额确定后，所在单位应下达书面处理意见或者根据上级主管部门、相关职能部门的处理意见，责令相关责任人支付赔偿金。责任人应一次性支付赔偿金，一次性付清确有困难的，可分期偿还，但原则上应在一年内付清。第十三条各单位向市财政局申请办理国有资产报废、报损核销的，按照《临海市行政事业单位国有资产管理实施办法》（临政发〔 2010 〕 38 号）和《临海市行政事业单位国有资产使用和处置管理办法》（临政办发〔 2014 〕 218 号）有关规定执行。除按规定应当报送的资料外，属于人为过错责任事故造成国有资产报废、报损的，所在单位或上级主管部门、相关职能部门对责任人的处理意见、单位内部技术鉴定小组或聘请的专业技术部门的鉴定报告、公安机关的立案结案材料、保险公司出险及理赔材料、赔偿情况说明、赔偿收入（包括责任人的赔偿收入和保险理赔收入）收缴凭证等材料，作为必备的报送资料。各单位对发生的国有资产损失人为过错责任事故，如无实施相关责任追究程序的，主管部门和市财政局有权不予受理该项资产处置申请。第十四条各单位收缴的相关责任人的赔偿收入、保险理赔收入、资产变价收入等属于国有资产处置收入，应按规定上缴市财政，实行“收支两条线”管理。各单位在履行相关国有资产作报废、报损处置的审批程序后，应按规定办理资产处置和变价收入上缴财政手续，并按照国家统一的财务会计制度规定调整相关账目。第十五条各单位对经批准核销的国有资产损失，应当建立账销案存制度。相关的资料、凭证应专项登记，妥善保管。对权益尚未完全灭失的，应继续组织力量进行清理和追索。公安机关破案后或以其他方式追回的实物资产，应按有关规定及时入账，不得形成账外资产；追回货币资金的，应按规定上缴市财政，严禁设立“小金库”。第十六条各单位可根据本办法规定，结合单位实际，制定具体实施办法。第十七条本市其他社会团体和民办非企业单位涉及国有资产损失的赔偿处理参照本办法执行。第十八条本办法由市财政局负责解释，自 2018 年 6 月 1 日起施行。本办法出台前各单位发生但尚未处理的国有资产损失人为过错责任事故的赔偿处理，比照本办法执行。