关于加大资金支持，加快发展百色红色旅游的建议

一、百色红色旅游发展现状

随着我国旅游业的持续快速发展，旅游已逐步成为一项社会影响面越来越广、市场需求量越来越大的新兴产业。其中以红色景点景区为标志的红色旅游线路，是最大的亮点之一。百色是著名的革命老区，1929年邓小平等老一辈无产阶级革命家在百色成功发动和领导了百色起义，在中国历史上写下了光辉的一页。2004年，中央办公厅、国务院办公厅印发的《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》中，把以百色为中心的左右江红色旅游区列为全国12年重点红色旅游区之一。2015年，国家发改委在《左右江革命老区振兴规划》（2015-2025年）中明确提出将左右江革命老区打造成为著名红色文化及休闲旅游目的地。以百色为核心，统筹规划红色旅游城市建设，高起点、高水平建设一批红色旅游精品景区，打造邓小平足迹之旅等红色旅游经典线路，构建左右江革命老区红色旅游圈。近年来，党中央、国务院及国家旅游局、自治区旅游发展委员会更加重视和支持百色红色旅游的发展，百色成功打造了以百色起义纪念公园为核心的一系列红色旅游景区、革命传统教育基地和爱国主义教育基地，红色旅游成为了百色旅游产业和文化产业的重要组成部分，是百色革命老区经济社会发展新的增长点。红色旅游业的发展，对弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬“百色起义精神”，带动老区人民群众脱贫致富奔小康，发挥着重要的作用。

二、百色市红色旅游存在的问题

百色市红色旅游在各级党政领导的重视和支持下，通过有关部门的不懈努力，取得了长足的进步，形成了蓬勃发展的好局面。但相对外省、外市等著名的革命圣地异常火爆的红色旅游热，尚有较明显的差距。主要存在以下几个问题：

（一）在全国范围内具有较高知名度、规格高的红色旅游景区少，仅有百色起义纪念公园较为出名。

（二）红色旅游产品开发模式单一、落后，景区吸引力小。红色旅游区遗留下的许多历史文物是红色历史文化的载体，人们到此可缅怀先烈，抚古惜今，但各地红色旅游区对这些历史文物的开发缺乏创意，多为文字介绍和遗址、遗物展示；静态旅游产品多，动态旅游产品少；参观性产品多，参与性产品少。这种博物馆式的开发模式造成红色旅游资源共性大，个性小，景区面貌千篇一律，景区吸引力小。

（三）红色旅游配套设施不完善。百色市红色旅游基础设施建设较落后，旅游接待设施和旅游服务设施也不够完善，尤其缺乏规范的服务标准和科学的管理制度，服务人员的素质不高，服务培训机制不完善，红色旅游各个核心区星级酒店、娱乐场所、购物场所等配套设施不健全。

（四）红色旅游商品开发设计滞后。与其它红色旅游区（如井冈山、延安等）相比，百色市的红色旅游商品少，无论是开发设计还是生产销售都滞后，旅游商品收入占全市旅游业总收入的比重偏低，旅游商品的开发销售与百色市红色旅游的快速发展很不协调。这与本地的生产企业技术力量薄弱，装备和工艺水平低，流通机制不灵活等因素有很大关系。

三、加快发展百色红色旅游的建议

1.坚持政府主导，做好科学规划。进一步确立百色红色旅游在全区旅游发展战略中地位，加大红色旅游项目资金配套和产业政策扶持的力度，研究红色旅游的发展思路、发展政策、工作措施，进一步开展红色旅游资源普查，统筹安排，抓好“十三五”红色旅游发展规划，避免区域分割、各自为政和红色旅游资源的低效利用、重复建设。

2.做好红色项目策划，加大招商引资。由于当前纪念馆、博物馆等红色旅游景区都是免费开放，通过这些红色旅游景区的自身运营，很难投入更多的经费对完善红色旅游游览项目和服务设施。因此，在各级红色旅游产业规划和红色旅游区编制的基础上，加强红色旅游项目的论证和建设的协调，筛选出一批重点项目，纳入全区重点旅游项目盘子，扩大招商引资范围，积极吸引各类投资开发红色旅游。

3.加大财政资金投入，完善基础设施建设。充分利用《左右江革命老区振兴规划》（2015-2025年）实施的有利契机，建议自治区政府设立广西红色旅游发展专项资金，支持百色、河池、崇左等市的红色旅游基础设施建设，加大景区开发力度，提高景区可进入性，完善服务配套设施，全面提升广西红色旅游的发展水平。

4.加大对百色红色旅游基础设施建设的支持力度。红色旅游是广西旅游不可或缺的重要组成部分，百色是广西红色旅游的核心区，是广西红色旅游的中心，但百色由于经济基础薄弱，在红色旅游基础设施建设上缺乏相应的资金支持，建议自治区加大对百色高速公路、高速铁路、民用机场等交通设施建设的支持力度，改善百色革命老区红色旅游交通条件。重点支持百色机场的建设，提升百色机场的起降条件。加快推进百色至乐业、百色至河池高速公路的建设，打通百色—河池、百色—乐业—贵州的红色旅游通道。

5.大力支持百色起义纪念公园创建国家5A级景区。百色的红色旅游在全国有着较大的影响力，百色起义纪念公园创建国家5A级景区既是广西壮族自治区党委、政府的重大决定，也是百色革命老区人民群众的迫切愿望。当前，百色市委、市政府已全面启动了景区的创A工作。百色起义纪念园景区规划范围约3.5平方公里，总投资约5亿元。由于创建任务较为艰巨，需要投入的资金量也很大，仅依靠百色自身的财力难以完成这一艰巨任务，建议自治区安排专项资金，大力支持百色起义纪念公园创建国家5A级景区，将百色起义纪念公园打造成为全国响亮的红色旅游品牌。

对自治区十二届人大五次会议第451号建议协办意见的函

桂财行函〔2016〕66号

自治区旅游发展委员会：

根据自治区人大常委会办公厅的要求，自治区十二届人大五次会议代表提出的《关于加大资金支持，加快发展百色红色旅游的建议》（第451号），由我厅协助你单位办理。经研究，现就涉及我厅职责范围的有关问题提出如下意见：

一、自治区财政高度重视全区旅游业发展，不断加大资金投入力度

近年来，自治区财政在本级财力十分有限的情况下，积极调整优化支出结构，加大对旅游业的财政投入力度，不断完善促进全区旅游产业发展的经费投入机制。从1999年开始设立了自治区旅游发展专项资金，截至2016年该专项资金累计安排超26.4亿元。尤其是近年来，自治区不断加大自治区旅游发展专项资金规模，2014年安排自治区旅游发展专项资金5亿元，2015安排6亿元，比2014年增长20%，远远高于同期财力的增长速度。2016年继续安排自治区旅游发展专项资金6亿元。同时，对重点发展旅游的有关市继续通过地方债券额度给予倾斜。自治区旅游发展专项资金的安排对我区旅游资源的整体规划、宣传促销、重点项目的开发等起到了重要的引导和扶持作用。

二、多方筹措，安排各类资金支持包括红色旅游在内的百色市旅游业发展

百色市作为我区乃至全国的重要红色旅游区，是广西旅游的重要品牌，自治区一直将百色起义纪念园等作为全区旅游业的重点景区予以倾斜支持。一是通过自治区旅游发展专项资金给予支持。2014-2016年，通过自治区旅游发展专项资金安排贵港市共计8290万元，专项用于补助百色市百色起义纪念园创建国家5A级旅游景区旅游基础设施和公共服务设施建设、百色市旅游公共服务设施建设、乐业大石围天坑群世界地质公园创建国家5A级旅游景区建设等。二是争取国家旅游发展基金给予支持。2015年争取国家旅游发展基金381万元，用于补助百色市旅游厕所项目建设、百色起义纪念园研学旅游目的地公共服务设施建设。三是争取中央基建投资预算支持。2015年，争取红色旅游经典景区基础设施建设中央基建投资预算补助百色市红七军军部旧址资金537万元。四是争取国家重点文物保护等专项补助资金支持。2013-2015年争取国家重点文物保护专项补助资金等500万元，支持百色起义纪念馆陈列布展等项目。

三、关于百色市红色旅游发展资金筹措问题的建议

（一）关于设立广西红色旅游发展专项资金问题。

自治区人民政府《关于印发广西壮族自治区本级财政专项资金管理办法的通知》（桂政发〔2014〕60号）规定：“不得增设与已有专项资金使用方向或用途范围相同相近的专项资金”。目前自治区本级已设立有自治区旅游发展专项资金，因此，自治区补助红色旅游相关项目资金应在自治区旅游发展专项资金中统筹安排，不宜另行增设红色旅游发展专项资金。

（二）关于加大对百色红色旅游基础设施建设的支持力度问题。

建议百色市积极主动做好红色旅游基础设施建设项目前期准备工作，并主动与自治区发展改革委对接，争取将有关项目纳入中央预算内基建资金支持范围，我厅将做好相关协助工作。

（三）关于安排专项资金，大力支持百色起义纪念公园创建国家5A级景区问题。

百色起义纪念公园作为我区乃至全国的重要红色旅游景区，是广西旅游的重要品牌，是广西红色旅游核心区。近年来，自治区财政在本级财力十分有限的情况下，将百色起义纪念公园作为全区旅游业的重点景区予以倾斜支持。同时，积极协调，争取中央各类相关资金支持百色起义纪念公园建设发展。由于百色起义纪念公园创建国家5A级旅游景区相关设施项目建设所需投入资金较大，受自治区财力所限，每年安排旅游发展专项资金规模有限，同时全区需要扶持的旅游项目多，因此，根据当前形势和旅游行业发展特点，建议百色市人民政府结合自身情况，开拓思路、采取多种方式多渠道筹集资金，加大对百色起义纪念公园景区的投入力度：一是立足自身，加大财源建设力度。按照事权与支出责任相适应原则，我区各地旅游景区发展应主要还是依靠当地政府加大财源建设力度，增大当地财政实力的方式来发展。同时，根据自治区人民政府《关于印发加快旅游业跨越发展若干政策的通知》（桂政发〔2013〕35号）文件精神，建议百色市政府结合当地的实际情况，加大自身财源建设力度，统筹安排各项政府资金，优化财政支出结构，不断加大对包括百色起义纪念公园在内的全市旅游业财政支持力度。二是积极组织项目申报中央和自治区旅游发展资金等扶持。为支持做大做强全区旅游产业，自治区从1999年开始，就设立了旅游发展专项资金。同时，中央也安排了一些扶持旅游发展、促进重点文物保护的财政补助资金，这些资金均制定了相关管理办法。建议百色市按照有关规定、程序积极组织申报相关项目补助资金。自治区财政将根据实际情况会同自治区旅游、文化等有关部门在统筹全区发展的基础上，继续对百色起义纪念公园给予倾斜支持和帮助。三是充分发挥市场主体作用筹集百色市旅游开发建设所需资金。根据旅游行业应主要通过市场化发展的特点，对于百色市旅游发展建设资金的筹措，除了政府财政导向性资金投入外，主要还是要通过充分发挥市场机制作用，加大旅游招商引资力度，拓宽融资渠道，引进战略投资者，强化民间、企业、海外等多元投资主体，形成多元化资金投入格局，来推动包括百色起义纪念公园在内的大新县旅游业发展。

广西壮族自治区财政厅

2016年3月22日