连城县自然资源局关于2024年度第十六批次农用地转用和土地征收的审查报告

连城县自然资源局关于2024年度第十六批次农用地转用和土地征收的审查报告

省自然资源厅:

按照法律规定,农用地转用和土地征收应呈报省政府审批。我局按照规定对2024年度第十六批次用地进行了审查并提出审查意见,现报告如下:

一、用地基本情况

〔用地预审情况〕该项目属批次用地,按规定不需要办理预审。

〔可研批复情况〕2022年9月,连城县发展改革部门批复可行性研究报告(连发改审批〔2022〕100号)。2024年11月连城县发展和改革局批复可行性研究报告变更。

〔批次用地〕本批次用地涉及1个地块,位于国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内,属批次建设用地项目。

〔有关审核许可手续〕本批次地块不涉及占用林草部门管理范围内林地。

〔动工用地情况〕经我局核查,该批次已动工用地,于2023年11月违法动工用地,项目正在建设,未全部建成。

〔核减用地情况〕该批次用地在县级审查中核减用地0.2135公顷(耕地0.0064公顷)。

二、申请用地现状

〔勘测定界〕依据《土地勘测定界规程》(TD/T1008-2007)《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)等规定,连城县山水测绘有限公司对本批次拟用地情况进行了实地勘测,形成的成果资料符合规定要求。

〔权属、地类和面积〕本批次用地涉及1个镇2个村,共2宗地,其中:2宗地已登记发证,土地产权清晰,界址清楚,没有争议。

批次用地范围不涉及永久基本农田。

(一)地类情况:经与2023年度国土变更调查成果套合,本批次用地范围内2023年度国土变更调查成果现状情况为:总面积2.3127公顷,其中:农用地1.3588公顷(耕地0.5357公顷,含水田0.2854公顷),建设用地0.9539公顷。与实际申请用地情况不一致。

一是2023年度国土变更调查现状成果中存在无合法来源建设用地。2023年度国土变更调查现状成果中建设用地0.5821公顷因无合法来源,相关建设用地按照违法用地发生前一年的土地利用现状地类报批,涉及农用地0.5611公顷(其中耕地0.5263公顷;可调整地类0公顷)、未利用地0.0210公顷。具体情况是:1.地块一,建设用地0.3164公顷,违法行为发生在2019年,按2018年土地利用现状地类报批,涉及农用地0.2954公顷(其中:水田0.1336公顷、旱地0.1325公顷、其他农用地0.0293公顷)、未利用地0.0210公顷;2.地块二,建设用地0.2657公顷,违法行为发生在2023年,按2022年土地利用现状地类报批,涉及农用地0.2657公顷(其中:水田0.2353公顷、旱地0.0249公顷、其他农用地0.0055公顷)。

二是其他。经我局核实,该项目范围内存在0.3718公顷建设用地追溯至1999年土地利用现状地类数据,各年度均为建设用地,属历史形成的建设用地,按建设用地上报。

(二)权属情况:经与2023年度国土变更调查成果、更新汇交的集体土地所有权登记成果,以及国有土地等最新不动产登记成果套合,农民集体所有土地2.3127公顷,其中:农用地1.9199公顷(耕地1.062公顷),建设用地0.3718公顷,未利用地0.0210公顷,地类和面积准确。

综上,该批次申请用地总面积为2.3127公顷,其中,农用地1.9199公顷(其中耕地1.062公顷,可调整地类0公顷,兴建前为耕地的设施农用地0公顷),建设用地0.3718公顷,未利用地0.0210公顷。涉及连城县莲峰镇南前村水田0.4199公顷、旱地0.3804公顷、园地0.7745公顷、其他农用地0.0664公顷、城镇村及工矿用地0.0407公顷、水工建筑用地0.0096公顷、河流水面0.0210公顷,莲峰镇城西村水田0.2344公顷、旱地0.0273公顷、其他农用地0.017公顷、城镇村及工矿用地0.3215公顷。

该批次征收集体土地总面积2.3127公顷,其中:农用地1.9199公顷(其中耕地1.062公顷,可调整地类0公顷,兴建前为耕地的设施农用地0公顷),建设用地0.3718公顷,未利用地0.0210公顷,征收涉及1个镇2个村。

〔集体土地所有权等不动产登记办理〕 我局承诺在项目用地土地征收批准后,将督促指导我县不动产登记机构依嘱托及时办理已征收集体土地的所有权注销或变更登记;涉及已征收集体土地上的宅基地使用权、集体建设用地使用权等用益物权及房屋所有权消灭,不动产权利收回等情形的,一并依法及时办理不动产注销登记等,保障权利人合法权益,确保土地权属清晰、无争议。

三、农用地转用情况

〔农用地转用情况〕本批次申请将农用地1.9199公顷(耕地1.062公顷)、未利用地0.0210公顷转为建设用地。其中,农民集体所有农用地1.9199公顷(耕地1.062公顷)、未利用地0.0210公顷。

〔符合规划情况〕本批次用地位于经福建省人民政府批准的《连城县国土空间总体规划(2021-2035年)》确定城镇建设用地范围内。不位于各级自然保护区,不位于生态保护红线范围内,不涉及占用其他各类保护区,不涉及征收县级以上文物保护单位保护范围内土地。符合城镇开发边界管控规则。

本批次用地涉及1个地块,拟开发规划用途为交通运输用地。

〔土地利用计划〕本批次用地符合土地利用计划管理规定。用地中1.9409公顷(农用地1.9199公顷、未利用地0.0210公顷)需转为建设用地。

该批次中的项目均未纳入国家重大项目清单,按规定使用龙岩市以本年度存量土地处置规模为基础核定的计划指标。

四、占用及补充耕地情况

〔需补充耕地情况〕该批次需补充耕地数量1.062公顷(其中水田规模0.6543公顷、不涉及可调整地类、不涉及原地类为耕地的设施农用地)、标准粮食产能12502.35公斤。

〔已补充耕地情况〕该批次补充耕地任务已完成,补充耕地数量1.062公顷、水田规模0.6543公顷、标准粮食产能12502.35公斤,并在部耕地占补平衡动态监管系统中挂钩,确认信息编号为350000202419720301,做到了耕地占补平衡数量、质量双到位。

五、土地征收情况

〔征收土地情况〕申请征收土地2.3127公顷,其中:农用地1.9199公顷(耕地1.062公顷)、建设用地0.3718公顷、未利用地0.0210公顷。拟征收土地中,1.7444公顷集体土地使用权人为集体经济组织;0.5683公顷集体土地使用权人为农户。

〔符合公共利益情况〕连城县人民政府提出,该批次用地符合《中华人民共和国土地管理法》第45条规定的公共利益情形。

该批次用地符合第(二)项规定,用地符合《连城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(连政综〔2021〕84号,详见第119页)、《连城县国土空间总体规划(2021-2035年)》(闽政文〔2024〕188号,详见第143页)和《连城县道路专项规划(2021-2035年)》(连政综〔2024〕124号,详见第8页),属于政府组织实施的交通基础设施建设活动,因完善市政基础设施建设、缓解高峰时段的交通压力、提高城市交通效率、改善居民出行条件、提升城市景观形象需要,确需征收农民集体所有土地。

我局审查认为,该批次用地征收土地理由充分、符合法律规定。

〔征地前期工作完成情况〕连城县人民政府提出,该批次用地已依法完成拟征收土地预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置公告及听证、组织办理补偿登记、落实有关费用和签订征地补偿安置协议等有关前期工作。我局审查认为,我县人民政府已依法完成土地征收前期工作,风险防控措施和处置预案可行。

〔征地补偿安置情况〕连城县人民政府提出,按照《福建省自然资源厅关于调整征地区片综合地价标准的通知》(闽自然资发〔2023〕53号)、《连城县人民政府关于调整征地区片综合地价标准的通知》(连政综〔2023〕153号)和《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》(省政府令第177号)等有关规定,拟定了征地补偿安置方案,共涉及1个征地区片综合地价片区,每亩补偿4.63万元。加上青苗和地上附着物、被征地农民社会保障等补偿,征地总费用166.4212万元,征地补偿费已足额预存到位,征地补偿资金已落实。可以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。我局审查认为,征地补偿安置符合规定要求。

〔征地补偿安置协议签订情况〕我县人民政府提出,已与全部拟征收土地的所有权人、大多数使用权人签订征地补偿安置协议,2户使用权人因土地征收补偿未达到预期、对征迁安置方式有异议等原因,未签订比例为9.1%;我县人民政府将继续做好被征地农民的沟通解释工作,妥善处理好征地补偿安置争议,确保不因征地引发信访矛盾等不稳定情形;待征收土地申请批准后,将对个别未达成征地补偿安置协议的作出征地补偿安置决定,并依法组织实施。我局审查认为,我县人民政府已依法依规完成签订征地补偿安置协议处理工作。

征收土地需安置农业人口68人(其中劳动力37人),征地前人均耕地0.1068亩-0.1359亩,征地后人均耕地0.1038亩-0.1351亩,征地后2个村人均耕地低于0.5亩。当地政府(村组)计划通过发放安置补助费68人、社会保障安置55人,可以妥善安排被征地农民的生产和生活。

被征地农民社会保障措施和社保费用已经龙岩市劳动保障部门审查并出具审核同意意见。用地批准后,由连城县劳动保障部门按有关规定将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系,可以做到被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。

六、拟供地情况

〔供地政策〕本批次用地办理农用地转用和土地征收后,我县将依据产业政策和供地政策,按照有关规定向具体项目供地。

本批次用地没有需要使用增减挂钩指标的用地。

〔节约集约用地〕连城县供地率符合报批要求,批次用地拟安排项目均符合相关建设用地定额指标的规定,符合节约集约用地的要求。

七、信访与违法用地处理情况

〔信访处理〕经我局核查,该批次用地不涉及土地征收信访事项。

〔违法用地情况〕经我局核查,该批次用地已于2023年11月至2024年7月部分动工用地,属本项目违法用地,违法面积1.7546公顷,涉及新增建设用地面积1.6205公项,其中农用地1.6055公顷(耕地0.7615公顷)、未利用地0.015公顷。违法用地不涉及生态保护红线或自然保护区。具体处置情况如下:

一是立案查处面积1.595公顷。(一)连城县城市管理和综合执法局于2024年10月对违法用地作出责令退还非法占用的6097.14平方米土地、没收在非法占用的土地上新建的道路填土工程、对非法占用的土地并处共计1708242元罚款的处罚决定。各项处罚已于2024年11月执行到位。(二)连城县城市管理和综合执法局于2024年10月对违法用地作出责令退还非法占用的14663平方米土地、没收在非法占用的土地上新建的道路填土工程、对非法占用的土地并处共计3071900元罚款的处罚决定。各项处罚已于2024年11月执行到位。

二是非立案整改面积0.1596公顷。连城县自然资源局在立案查处前已消除违法状态,上述违法用地已整改,符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规规定。

我局同意将已依法处理的违法用地纳入该批次用地申报范围,按原地类上报。

八、缴费情况

〔缴纳耕地开垦费〕本批次用地占用耕地1.062公顷,由建设单位按照我省耕地开垦费征收和使用规定的标准,由我县按规定时限缴交。

〔缴纳新增建设用地土地有偿使用费〕本批次用地新增建设用地1.9409公顷,新增建设用地土地有偿使用费由我县按规定时限缴交。

综上所述,经我局审查,连城县2024年度第十六批次农用地转用和土地征收符合土地管理法律法规和有关规定,报批程序合法、报件材料齐全,我局对其真实性、准确性、有效性、合法合规性负责。现予以呈报,请予审查。

连城县自然资源局

2024年11月11日