国 务 院 办 公 厅转发 建 设 部等部 门关 于中央所属工程勘察 设计单 位体制改革 实 施方案的通知

2000年第36期

2000年12月25日出版

国 务 院 办 公 厅转发 建 设 部等部 门
关 于中央所属工程勘察 设计单 位

体制改革 实 施方案的通知

各省、自治区、直 辖 市人民政府，国 务 院各部委、各直属机 构 ：

建 设 部、国家 计 委、国家 经贸 委、 财 政部、 劳动 保障部、 中 编办 、中央企 业 工委、人事部、税 务总 局、国家工商行政管 理局《 关 于中央所属工程勘察 设计单 位体制改革 实 施方案》 已 经 国 务 院同意，现转发给 你 们，请认 真 贯彻执 行。

中 华 人民共和国国 务 院 办 公 厅

二 OOO 年十月二十四日

关 于中央所属工程勘察 设计单 位

体制改革 实 施方案

建 设 部 国家 计 委 国家 经贸 委 财 政部

劳动 保障部 中 编办 中央企 业 工委 人事部

税 务总 局 国家工商行政管理局

（二 OOO 年九月二十八日）

根据《国 务 院 办 公 厅转发 建 设 部等部 门关 于工程勘察 设计单 位体制改革若干意 见 的通知》（国 办发 〔 1999 〕 101 号），现对 中央所属工程勘察 设计单 位（以下 简 称勘察 设 计单 位）的体制改革，提出如下具体 实 施方案。

— 、基本原 则

（一）勘察 设计单 位要按照建立社会主 义 市 场经济 体制 的 总 体要求，在国 务 院批准改革 实 施方案后，半年内全部 由事 业单 位改制 为 科技型企 业 （以下 简 称企 业 ）。具 备 条件 的，可以依照《中 华 人民共和国公司法》改制 为 有限 责 任 公司或股份有限公司。勘察 设计单 位要参照国 际 通行的工 程公司、工程咨 询设计 公司、岩土工程公司和 设计 事 务 所 等模式改造成 为 适 应 社会主 义 市 场经济 要求的法人 实 体和 市 场 主体。

（二） 勘察 设计单 位体制改革参照《中共中央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅关 于中央党政机 关 与所 办经济实 体和管理的 直属企 业 脱 钩 有 关问题 的通知》 （中 办发 〔 1998 〕 127 号）的 规 定，一律与主管部 门 解除行政隶属 关 系。

已 经进 入中央管理的企 业 的 80 个和移交地方管理的 12 个勘察 设计单 位（名 单详见 附表六和附表七），这 次改革 不再 调 整其隶属 关 系。

（三） 进 入中央管理的企 业 的勘察 设计单 位，作 为该 企 业 的成 员单 位，应 保留其独立法人 资 格，自主 经营，自 负 盈 亏。

（四） 移交地方管理的勘察 设计单 位，划 归 所在省、 自治区、直 辖 市直接管理，不得再下放。

二、体制改革方案

（一）管理体制 调 整。此次管理体制 调 整 涉 及 86 个 单 位，具体方案 为 ：

1. 中国建筑 设计 研究院等 10 个勘察 设计单 位交由中 央管理（名 单详见 附表一）。
2. 中国市政工程 东 北 设计 研究院等 48 个勘察 设计单 位 进 入中央管理的企 业 （名 单详见 附表二）。
3. 信息 产业 部 电 子 综 合勘察研究院等 4 个勘察 设计单 位移交地方管理（名 单详见 附表三）。
4. 水利部所属的水利部 东 北勘 测设计 研究院等 6 个勘察 设计单 位交由相 应 的流域机构管理（名 单详见 附表 四）。铁 道部所属的 铁 道部第一勘 测设计 院、 铁 道部第二 勘 测设计 院、 铁 道部第三勘 测设计 院、 铁 道部第四勘 测设计 院和 铁 道部 专业设计 院等 5 个勘察 设计单 位的管理体制 调 整与 铁 路运 输 企 业 的改革一并 进 行。这 11 个勘察 设计 单 位也要按照国 办发 〔 1999 〕 101 号文件要求，在本 实 施 方案 发 布后，半年内改 为 企 业。
5. 国家有色金属局所属的沈阳 铝镁设计 研究院等 13 个勘察 设计单 位（名 单详见 附表五）管理体制的 调 整，按 照《国 务 院 关 于 调 整中央所属有色金属企事 业单 位管理体 制有 关问题 的通知》（国 发 〔 2000 〕 17 号） 执 行。
6. 勘察 设计单 位改 为 企 业 后，若需 调 整隶属 关 系, 可由企 业 自主 协 商并按有 关规 定 办 理。

（二）交由中央管理的勘察 设计单 位，与原主管部 门 解除行政隶属 关 系后，领导 干部 职务 由中共中央企 业 工作 委 员 会（以下 简 称中央企 业 工委）管理，原主管部 门 要将 移交 单 位的 领导 干部名 单 、 职务资 料登 记 造册，移交中央 企 业 工委。党的 关 系原在国家机 关 的，交由中央企 业 工委 管理；党的 关 系原在地方的，不作 变动。资产 与 财务 管理 由 财 政部 负责。行 业 管理工作由建 设 部 负责。

（三） 进 入中央管理的企 业 的勘察 设计单 位，由原主 管部 门 按批准的方案，解除行政隶属 关 系，并按有 关规 定 办 理 领导 干部 职务 、党的 关 系、 资产 及 财务关 系移交和划 转 手 续。

（四）移交地方管理的勘察 设计单 位，与原主管部 门 解除行政隶属 关 系后，其 领导 干部 职务 及党的 关 系移交所 在省、自治区、直 辖 市管理，资产 与 财务 管理由同 级财 政 部 门负责。

（五）勘察 设计单 位在体制改革 过 程中需要 办 理 资质调 整、 变 更手 续 的，按国家有 关规 定 办 理。

三、配套政策

勘察 设计单 位改 为 企 业 后，享受国 办发 〔 1999 〕 101 号文件及本方案 规 定的扶持政策。

（一）离休、退休人 员 和在 职职 工参加地方社会保 险 统筹。

1. 从 2000 年 10 月 1 日起，改 为 企 业 的 单 位及其 职 工按当地人民政府 规 定的比例和 统筹层 次，分 别 以 2000 年 10 月的 单 位工 资总额 和 职 工个人 缴费 工 资为 基数 缴纳 基本 养 老保 险费，建立基本 养 老保 险 个人 账户。2000 年 10 月 1 日前的 连续 工 龄 （工作年限） 视 同 缴费 年限，不 再 补缴 基本 养 老保 险费。
2. 改 为 企 业 前已 经 离退休的人 员，原离退休 待遇 标 准不 变，由社会保 险经办 机构按国家 规 定的事 业单 位离退 休 费标 准支付基本 养 老金。基本 养 老金的 调 整按照企 业职 工基本 养 老金 调 整 办 法 执 行，所需 经费 从基本 养 老保 险统筹 基金中支付。
3. 改 为 企 业 前参加工作、改 为 企 业 后退休的人 员，基 本 养 老金 计发办 法按照企 业职 工基本 养 老保 险 制度的 规 定 执 行。为 保 证 退休人 员 待遇水平平 稳衔 接，对 在 2005 年 10 月 1 日（不含）前退休的人 员，按企 业职 工基本 养 老金 计发 办 法 计发 的基本 养 老金，如低于按原事 业单 位 职 工退休金

计发办 法 计发 的基本 养 老金，采用加 发补贴 的 办 法解决，所 需 费 用从基本 养 老 保 险统筹 基金中支付，由社会保 险经办 机构 负责办 理。补贴 基数 为 2000 年 10 月当地企 业 基本 养 老金平均 标 准与本人 2000 年 10 月按事 业单 位 办 法 计 算的 退休金的差 额。补贴 基数一次核定后不再 变动。其中，2000 年 10 月 1 日至 2001 年 10 月 1 日（不含）前退休的，发给补贴基数的 90% ； 2002 年 10 月 1 日（不含）前退休的，发给补贴基数的 70% ； 2003 年 10 月 1 日（不含）前退休的，发给补贴基数的 50% ； 2004 年 10 月 1 日(不含）前退休的，发给补贴基数的 30% ； 2005 年 10 月 1 日（不含）前退休的，发给补贴基数的 10% ； 2005 年 10 月 1 日后退休的，不再发给该项补贴。核定的补贴标准与个人按企业办法计算的基本养老金之和，不得高于按原事业单位职工退休金计发办法计发的养老金。有条件的单位可建立补充养老保险。

4. 改 为 企 业 后参加工作的人 员 退休，按有 关规 定 执 行当地企 业职 工基本 养 老保 险办 法。

5.2000 年 10 月 1 日（不含）前，已 经 参加当地企 业职 工基本 养 老保 险 社会 统筹 而基本 养 老金仍按事 业单 位 计 发办 法 执 行的勘察 设计单 位，按本方案 规 定 调 整 执 行。已 经 随原行 业 基本 养 老保 险统筹 移交地方管理的勘察 设计单 位，仍按国家有 关规 定 执 行。

6. 勘察 设计单 位要 严 格按国家 规 定的退休政策 办 理 退休手 续。
7. 退休人 员 和在 职职 工按照属地化原 则，参加所在 统筹 地区的城 镇职 工基本医 疗 保 险，执 行当地 统 一政策。离休人 员 的医 疗 保 险 政策按国家有 关规 定 执 行。
8. 勘察 设计单 位改 为 企 业 后 应继续 参加失 业 保 险，履行 缴费义务，职 工失 业 后按 规 定享受失 业 保 险 待遇。

（二）国家 计 委、建 设 部要会同国 务 院有 关 部 门 按照国 办发 〔 1999J101 号文件精神，尽快制定 颁 布新的勘察 设计 收 费标 准，此 项 工作原 则 上与体制改革工作同 步 完成。

（三）勘察 设计单 位改 为 企 业 后，有 关 税收政策按 《 关 于工程勘察 设计单 位体制改革若干税收政策的通知》 （ 财 税字〔 2000 〕 38 号）的 规 定 办 理。在改制前属于 财 政 拨 款 的勘察 设计单 位，其自用土地的税收政策按照《 关 于国家 经贸 委管理的 10 个国家局所属科研机构 转 制后税收管理 问题 的通知》（国税 发 〔 1999 〕 135 号）的 规 定 办 理。

（四）勘察 设计单 位改 为 企 业时，要在工商行政管理部 门 登 记为 企 业 法人。交由中央管理 的勘察 设计单 位，按 规 定在国家工商行政管理局登 记，其子公司及直属分支机构 到所在省、自治区、直 辖 市工商行政管理部 门 登 记。进 入 中央管理的企 业 的勘察 设计单 位，按国家工商行政管理局 的有 关规 定 办 理登 记。移交地方管理的勘察 设计单 位，到 所在省、自治区、直 辖 市工商行政管理部 门 登 记。

勘察 设计单 位改 为 企 业 后的名称，可用原 单 位名称（去 掉主管部 门 ），或用符合企 业 名称登 记 管理 规 定的其他名 称。考 虑 到原 单 位名称的品牌和无形 资产，改 为 企 业 后的 5 年内，在工程勘察 设计资质证书 上可附注原 单 位名称。

（五）勘察 设计单 位改 为 企 业 后，工 资 分配管理按以 下原 则进 行。

1. 凡原 实 行工效挂 钩办 法的勘察 设计单 位，可按国 家 现 行政策 规 定，继续执 行工效挂 钩办 法。改 为 企 业 后，工 资总额 增 长 幅度低于 经济 效益增 长 幅度、 职 工平均工 资 增 长 幅度低于 劳动 生 产 率增 长 幅度的，经 税 务 主管机 关审 核，在 计 算 应纳 税所得 额时，其 实际发 生的企 业 工 资总额 可在税前扣除。
2. 可根据有 关 政策，结 合本 单 位的 实际 情况，在 贯彻“两低于" 的前提下，实 行其他工 资 分配形式。
3. 有条件的 单 位，要 积 极探索适合科技型企 业 特点 的分配制度，进 行 项 目核算分配制、年薪制等改革 试 点。

四、 组织领导

（一） 勘察 设计单 位体制改革工作由建 设 部 牵头，会 同国家 计 委、国家 经贸 委、 财 政部、 劳动 保障部、中 编办 、中央企 业 工委、人事部、税 务总 局、国家工商行政管 理局及勘察 设计单 位原主管部 门负责组织实 施，并及 时协 调 解决改革 过 程中出 现 的有 关问题。对 改革 过 程中遇到的 重大 问题 要及 时 向国 务 院 报 告。

（二） 各省、自治区、直 辖 市人民政府，要切 实 做好 移交地方管理的勘察 设计单 位的接收工作，不得将接收 单 位再下放，不得随意向 这 些 单 位安置人 员，确保此 项 工作 按要求如期完成。

（三）在体制改革期 间，勘察 设计单 位的 现 有 领导 班 子要保持相 对稳 定，交接工作尚未完全到位 时，日常工作 仍以原主管部 门 管理 为 主。

（四）地方人民政府及其有关部门要认真执行国办发〔 1999 〕 101 号文件和本方案要求，尽 职 尽 责 地支持勘察 设计单 位的体制改革工作。

（五） 国 务 院有 关 部 门 及所属勘察 设计单 位在此次体 制改革工作中，必 须严 格遵照中 办发 〔 1998 〕 27 号文件的有 关规 定，防止国有 资产 流失，查处违 法 违纪 行 为。

（六） 国 务 院有 关 部 门 原直属企事 业单 位、社 团组织 及派出机构等所属的勘察 设计单 位，参照本方案 实 施改 革，同 时 享受国 办发 〔 1999 〕 101 号文件和本方案的有 关 政策，具体名 单 和体制改革方案由建 设 部会同国家 计 委、 国家 经贸 委、 财 政部、 劳动 保障部、中 编办 、税 务总 局、 国家工商行政管理局等部 门负责审 核批准。

（七） 地方人民政府有 关 部 门 所属勘察 设计单 位体制 改革，由各省、自治区、直 辖 市参照国 办发 〔 1999 〕 101 号文件精神和本方案 进 行。

（八） 勘察 设计单 位改 为 企 业 并与政府部 门 解除行政 隶属 关 系后，要充分 发挥 勘察 设计 行 业协 会在行 业 自律中 的作用，地方各 级 人民政府建 设 行政主管部 门 和国 务 院有 关 部 门 要加 强对 行 业协 会以及勘察 设计 企 业 的 监 督管理。

附表一 ：

交由中央管理的 10 个勘察 设计单 位名 单

附表二：

进入中央管理的企业的 48 个勘察设计单位名单

附表三 ：

移交地方管理的 4 个勘察设计单位名单

附表四 ：

交由流域机构管理的 6 个水利勘察设计单位名单

附表五 ：

国家有色金属局所属 13 个勘察设计单位名单

附表六 ：

已进入中央管理的企业的 80 个勘察设计单位名单

附表七：

已移交地方管理的 12 个勘察设计单位名单