关于 2002年预算执行情况 和 2003年预算(草案)的报告

关于 2002年预算执行情况

和 2003年预算(草案)的报告

Report on the Implementation of Budgets

for 2002 and Draft Budgets for 2003 in

Inner Mongolia

-- 2003年1月11日在内蒙古自治区

第十届人民代表大会第一次会议上

内蒙古自治区财政厅厅长 符太增

各位代表：

我受自治区人民政府委托，现在向大会提出全区及自治区本级 2002年预算执行情况和2003年预算（草案）的报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、 2002年全区及自治区本级预算执行情况

过去的一年，全区各族人民认真贯彻、努力实践自治区第七次党代会确定的战略方针和发展思路，齐心协力，团结奋进，国民经济和社会各项事业取得新的成就，本年预算所确定的各项目标和任务圆满实现。

2002年经自治区九届人大五次会议审议批准的全区财政总收入为184.7亿元，其中地方财政收入128.5亿元，上划中央“两税” 收入56.2亿元。这些指标是按原政策口径安排的，预算执行中，国家先后明确了所得税分享改革后的税收返还基数和在我区全面推行农村牧区税费改革的试点政策，自治区政府制定了暂缓征收牧业税的政策。这些政策实施后对全区财政收入产生一定影响，自治区和各盟市相应调整了收入预算，调整后的情况是：全区财政总收入186.9亿元，比年初预算增加2.2亿元，其中地方财政收入119亿元，上划中央“两税”收入56.9亿元，上划中央所得税11亿元。去年自治区政府向九届人大五次会议报告的当年预算总支出为230.3亿元，预算执行中，中央财政陆续下拨各类专款和转移支付资金179亿元，加上2001年结转到2002年的支出和各盟市动用当年超收安排的支出，预计全年调整后的支出预算总规模将在460亿元以上。

根据去年 12月底财政月报初步汇总的情况，当年全区财政总收入实际入库201亿元，完成调整预算的107.5%，比上年增加33.3亿元，增长19.8％。其中：地方财政收入132.8 亿元，完成预算的111.6％，同比增加22.9亿元,增长20.8％；上划中央税收收入68.2亿元，完成预算的100.7％，同比增加10.4亿元,增长18％。在地方财政收入中：一般预算收入112.8亿元，完成预算的112.2％，同比增加20.8亿元,增长22.6％；基金预算收入20.1亿元，比上年增加2.1亿元，增长11.7％。预计2002年全区财政支出为412亿元，完成年度预算的89.6%，比上年增加76亿元，增长22.6%。其中：一般预算支出392.2亿元，完成预算的88.4％，比上年增加72.9亿元，增长22.8％；基金预算支出19.8 亿元，完成预算的95.7％，比上年增加3.1亿元，增长18.4%。

自治区本级财政总收入预计完成 31.1亿元，完成预算的111%，比上年增加6.1亿元，增长24.4%；本级财政总支出预计完成110.8亿元，完成预算的88.3%，比上年增加9.3亿元，增长9.1%。

财政收入和支出相抵，加上中央财政的专项拨款和转移支付，预计全区可以实现当年收支平衡。在尚未支用的年度支出预算中，扣除按规定应结转到今年的专项支出，自治区本级和部分盟市将有少量的结余。

总的看，经过全区上下的共同努力，去年全区财政预算执行情况比预期的要好。财政收入增长速度接近 20%，是近年来增幅最高的一年，收入总规模突破200亿元，实现了新的跨越。在财政收入快速增长的同时，各级政府继续调整和优化支出结构，加快预算下达和资金拨付进度，确保各项重点支出的及时到位，财政总支出突破400亿元，财政对国民经济的宏观调控能力、对各项公共事业的资金保障功能明显增强。财政改革和发展出现了良好的势头。

（一）在结构调整力度加大和国民经济快速发展的基础上，几大主体税种增势强劲，突显了对财政收入的拉动作用

去年全区财政收入完成较好，综合反映出我区经济结构优化、经济效益稳步提升的明显成效。经济的快速增长和运行质量的提高，为超额完成财政收入任务奠定了坚实的基础。特别是，随着工业化、城市化和农牧业产业化进程的加快，一批工业重点项目陆续建成投产、现代商业和新型服务业逐渐兴起，为几大主体税种的增长注入了新的活力。在去年实现的财政收入中，增值税完成70亿元，比上年增加10.6亿元,增长17.9％，扭转了实行分税制以来增值税连续多年低速徘徊的局面；营业税完成26.5亿元，比上年增加6.9亿元，增长34.9％。增值税和营业税的增加额共计17.5亿元，占财政收入总增加额的52.7%。去年是国家实施所得税分享改革的第一年，由于企业经济效益的稳步提升和个人收入的增长，所得税税基进一步扩大。各级政府在组织收入的过程中，统筹兼顾中央和地方的财政利益，妥善处理国家、企业和个人的分配关系，保证了改革的平稳运行。去年所得税共计入库23.8亿元,比上年增长9%，与企业经济效益和个人收入增长情况大体相适应。这些情况表明，在财政收入快速增长的同时，收入质量进一步提高，收入结构趋于合理，自治区财政收入的基础是可靠的。

（二）财政支出规模继续扩大，支出进度明显加快，公共支出得到加强，对重点项目的保障程度进一步提高

去年全区财政支出的高速增长，是在 2001年两次大幅度调资、增发艰苦地区津贴和年终奖金的基础上实现的，这主要是地方财政收入增加较多和中央财政大力支持的结果。除此之外，对去年人代会上自治区人大财经委员会和部分人大代表提出的加快财政支出进度，提高资金使用效率的意见，自治区政府给予了高度重视，在有关部门的积极配合下，各级财政采取一系列措施，各类重点项目预算下达时间普遍提前，支出进度明显加快，资金到位率约比上年提高6个百分点。对农业、教育、科技和政权建设等公共支出给予了重点保障。去年全区各级行政管理及公检法司支出56.8亿元，比上年增长15.7％，公安、检察、法院和司法部门的装备水平逐步提高，办案条件进一步改善；科技支出4.5亿元，比上年增长20.4％，加强了对各类科研机构研究开发能力的支持，促进了科技成果的转化；支援农牧业支出41.6亿元，按同口径计算比上年增长11.2％，重点加强了对农村牧区经济结构调整和农牧业产业化的支持；教育事业费支出48.4亿元，比上年增长21.9％。为确保教师工资按时足额发放，在继续加大对旗县财政转移支付的同时，全区83个旗县（市）中小学教师工资全部上划到旗县管理，并建立了工资专户。贫困地区义务教育二期工程、危房改造工程和中小学现代远程教育网络建设工程进展顺利。为解决农村牧区贫困家庭和灾区中小学生辍学问题，各级财政筹集资金0.45亿元，建立了扶困助学基金，全区有18万名中小学生得到资助。

（三）积极财政政策和扩大内需的方针进一步落实，财政对国民经济的宏观调控作用继续增强

2002年，自治区政府综合运用计划、财政和金融等手段，在加大投入、推动消费、鼓励出口等三个方面制定了一系列具体政策和措施，有效地拉动了经济增长。在加大投入方面，一方面积极争取国债项目，一方面加快拨款进度，加强对国债专项资金的管理和监督。去年全区预算内基本建设支出79.9亿元，比上年增加28.5亿元，增长55.4%；城市建设专项支出14.4亿元，比上年增加3.2亿元，增长28.6%。对大中型骨干企业、高新技术企业和农牧业产业化龙头企业抵免增值税和所得税3亿多元，拨付技术改造资金9.7亿元。自治区通过建立工业重点项目发展基金，对26个重点技改项目给予了贴息支持；利用历年筹集的担保资金，为331户中小企业提供了融资担保。政府的必要投资，发挥了“四两拨千斤”的效能，对引导和带动社会投资，促进经济增长发挥了重要作用。

在推动消费方面，各级政府把促进经济增长和改善人民生活有机结合起来，在着力全面提高城乡人民生活水平的同时，把工作的重点放在帮助困难群众解决生产、生活问题上。去年，国家和自治区适时提高了养老金和“低保”补助金标准，扩大了社会保障覆盖面，全区各级财政社会保障和社会福利救济费支出 29亿元，比上年增长34.4%。其中：拨付“两个确保”资金20.3亿元，确保8万名下岗职工和67万名企业离退休人员按时足额领到了基本生活费和养老金；拨付城镇居民最低生活保障金2.5亿元，受保障人数由23万人扩大到64万人。通过实施农村牧区税费改革、暂缓征收牧业税、增加扶贫济困资金、对退耕还林还草的农牧民给予粮食和生活补助等多项政策，财政支出34亿元，比上年增加17.4亿元，切实减轻了农牧民负担，增加了农牧民的收入。

在鼓励出口方面，全区对出口企业出口退税 9.8亿元，拨付外贸出口和中小企业国际市场开拓资金4.5亿元，重点培育了一批有出口创汇能力的外向型企业和中小企业，加强了对我区支柱出口商品的扶持。

（四）体制和制度创新的步伐加快，财政改革取得新的进展，财政法制建设得到加强

在自治区政府精心组织和各部门的密切配合下，自治区本级部门预算制度改革进一步完善，预算编制更趋科学、规范和透明；国库集中支付制度改革稳步推进，通过建立国库单一帐户体系，加速资金流转，提高了资金运行效率，全区有 9个盟市成立了会计集中核算或集中支付中心，自治区本级完成了各项制度和技术准备工作，在5个区直部门进行了改革试点；政府采购规模逐步扩大，去年全区政府集中采购规模由上年的6亿元增加到10亿多元，平均资金节约率达到11.9%；“收支两条线”管理改革取得初步成效，公安、法院、工商管理和计划生育等部门的行政性收费逐步实行收支脱钩，自治区本级有273户纳入财政专储户管理，部分项目实现了收缴分离。所得税分享改革平稳运行，各级财政收入的划分基本规范，中央和地方之间，国家、企业和个人三者之间的分配关系得到统筹兼顾。从长远看，这项改革将为中央建立规范的财政转移支付制度提供稳定的资金来源，有助于增强我区的财政保障能力。为了加强对财政专项资金的管理，减少资金分配和项目安排中的盲目性、随意性，从去年起，自治区开始着手研究建立项目立项的评估、公示制度，并选取部分专项资金进行试点，收到了较好的效果。

各位代表：去年全区财政预算执行情况比较好，主要得益于财政运行宏观环境的改善，是在全区上下抢抓机遇、加快发展，结构调整取得实效，各项改革取得新进展的基础上实现的。也是各级政府组织财政、税务和有关部门大力开展增收节支的结果。各级人民代表大会及其常委会依法加强对政府财政工作的监督，对保证预算的顺利执行发挥了十分重要的作用。

回顾 2002年的预算执行情况，我们也清醒地看到，财政管理和财政运行中还存在一些不容忽视的问题。由于经济总量上的差异和结构性矛盾的制约，地区之间财力增长很不平衡。特别是一些地方县域经济发展不快，产业结构单一，原有财源出现萎缩，又缺少新的增长点，财政比较困难；财经秩序尚需进一步整顿和规范，财政监督工作仍然比较薄弱，税收流失、支出浪费现象在一些地方比较普遍，财经领域的违规违纪行为甚至违法犯罪活动还没有完全得到遏制；财政支出结构调整虽有进展，但力度还不够大，财政供给范围过宽、资金使用分散的问题仍未得到根本解决，有些该保的资金得不到充分保障，而有些财政应当退出的领域或行业却退不出来，市场取向的改革进展缓慢。对于这些问题，必须通过深化改革、加快发展、完善财经制度、健全财政职能、强化监督制约机制，逐步加以解决。

二、 2003年全区及自治区本级预算草案

2003年是全面贯彻落实十六大精神的重要一年，也是推进全面建设小康社会的起步之年，认真编制并执行好今年的预算，做好全年财政工作，对于顺利实现我区改革开放和经济社会发展的各项目标具有重要意义。根据自治区党委对今年经济工作的总体要求，2003年全区财政预算安排总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和自治区第七次党代会精神，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，将我区财政的发展置于全国发展大局中来谋划和把握，抓住机遇，贯彻落实好积极财政政策；加快培育新的经济增长点，扩大财源基础，加强税收征管，确保财政收入稳定较快增长；继续坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，加大财政支出结构调整的力度，保证各项重点支出；整顿和规范财经秩序，严格财政收支管理，强化财政监督职责；进一步推进以建立公共财政体系为核心的各项财政改革，完善预算决策和管理制度。

按照上述指导思想，自治区政府组织有关部门编制了 2003年本级预算草案，提请大会审议。同时初步汇总了全区预算建议草案，请代表们给予指导和监督。各级政府预算经同级人民代表大会批准后，全区汇总预算还会有一些变化，届时将向自治区人大常委会报告。

(一)2003年全区财政预算建议草案

综合分析各方面情况，今年我区财政运行的宏观环境将继续向好的方向发展，国民经济的稳定较快增长将为财政增收打下坚实的基础。财政收入的安排要体现与经济协调发展和积极稳妥的要求，在提高财政收入质量的前提下，保持适当的增长速度。

需要考虑的政策因素是，根据国家确定的所得税分享改革方案，从今年起，中央与地方之间所得税的分享比例由过去的“五五”改为“六四”，一部分地方税收转移为中央税收，这样，将使我区财政收入结构发生一些变化，但自治区财力不受影响。此外，国家和自治区决定，取消向企业和社会征收的公路建设基金、电力建设基金和供电贴费，全区基金预算收入减幅较大。

根据上述情况和自治区政府确定的经济发展预期目标，考虑到各方面政策性减收因素，2003年全区财政总收入安排225亿元，比上年预计执行数增长12％，高于GDP预期增长速度2个百分点。其中：地方财政收入安排141.7亿元，增长6.7％；上划中央税收收入安排83.3亿元，增长23.5％。在地方财政收入中，一般预算收入安排125.4亿元，增长11.2％；基金预算收入安排16.3亿元，下降18.8％。

财政收入预算作上述安排后，按现行分税制财政体制计算，2003年全区各级财政年初可用财力为298.5 亿元。主要资金来源是：当年地方一般预算收入125.4亿元，中央原体制补助收入18.4亿元，中央税收返还收入45.6亿元，一般及民族地区转移支付收入30.7 亿元，工资性转移支付收入40.5亿元，农村牧区税费改革试点和社会保障转移支付收入28.9亿元，中央各项结算补助收入9亿元。

根据财力的供给情况和量入为出、收支平衡的原则，按同口径计算，全区当年一般预算支出安排 298.5亿元，比上年年初预算增加53亿元，增长21.6％，按正常口径计算，增加35.7亿元，增长13.6%。今年全区年初可用财力虽然增加一些，但各方面支出需求更大，而且许多支出刚性较强，财政供需矛盾比较突出。因此，各级政府必须下决心调整支出结构，各级预算安排都应体现加大公共支出和关注民生的要求，首先要把工资和社会保障资金安排足，不能留缺口，其次，要保农业、教育、科技等重点支出，自治区本级财政对关系我区改革发展全局和社会稳定的支出作出适当安排，其他方面都要量力而行，一般性支出实行零增长。在自治区汇总的全区支出预算建议草案中：教育事业费安排49.9亿元，比上年年初预算增长21.7％；科技支出安排4.7亿元，增长24.3％；支援农牧业支出安排23亿元，增长22.8％；社会保障补助和社会救济支出安排25.5亿元，增长24.4％。与基金预算收入相对应，全区基金预算支出安排16.3亿元。

上述用当年财力安排的一般预算支出和基金支出合计 314.8亿元，加上2002年结转到本年的支出，以及中央财政将在年度预算执行中下达的专项资金，预计全年财政支出预算总额将突破500亿元。按照《预算法》和现行财政管理体制的规定，各级政府预算由同级人民代表大会审查批准，但上级政府对下级政府预算的编制负有指导和监督的责任。根据自治区人大常委会及财经委员会的意见，自治区政府决定今后将加强这方面工作，正确指导和有效监督各级预算的编制工作，规范各级政府的预算行为。

（二） 2003年自治区本级预算草案

在 2002年实行部门预算的基础上，今年自治区本级预算编制工作又作了进一步的改进和完善。根据财政资金的性质和特点，将各类预算归集划分为基本支出预算和项目支出预算两个部分，基本支出预算包括各部门、单位的人员经费和公用经费，按定员定额标准编制；项目支出预算主要是各类专款，在充分论证的基础上按照轻重缓急排序,坚持存量适当调整、增量适当集中的原则，对原有专项支出进行整合、重组，使有限的财政资源进一步向重点领域和急待解决的困难方面倾斜，集中财力办大事。同时，结合非税收入收缴办法改革，继续强化综合财政预算的编制工作；结合国库集中支付和政府采购改革，将进一步细化预算编制内容，并着手编制比较全面的政府采购预算。

2003年，自治区本级财政总收入安排 29.5 亿元，同口径比上年预计完成数增长8.5％。其中：一般预算收入安排18亿元，同比增长6.6％；基金预算收入安排8.9亿元，同比增长9％；上划中央所得税安排2.6亿元，同比增长22.2%。

按现行分税制财政体制测算，今年自治区本级当年可用财力为 63.7亿元。本级财力的主要来源是：自治区本级当年一般预算收入18亿元，中央体制补助收入3.9亿元，中央税收返还收入9.7亿元，中央各项转移支付收入15.4亿元，自治区与盟市财政体制分成和部分盟市专项上解收入12.7亿元，与中央财政结算事项净收入4亿元。

与可用财力相适应，今年自治区本级一般预算支出安排 63.7亿元，按同口径计算，比上年年初预算增加4.6亿元，增长8%。今年在安排自治区本级支出预算时需要考虑的各种政策性增支因素很多,其中仅涉及行政事业单位在职和离退休人员个人的增支因素就有多项，集中起来，财政开支很大。适当提高住房公积金缴存比例、对公教人员实行医疗补助和大专院校扩招后增加学生助学金等政策，也需要财政给予支持。为了进一步提高社会保障水平和扩大就业，自治区财政必须安排一部分支出。今年本级增加的财力将重点用来解决上述问题。此外，自治区本级预算承担着为全区经济建设和事业发展服务的功能，需要具备一定的宏观调控能力，统筹解决一些事关全局的问题，因此，在保基本公共支出的前提下，一些必要的发展经费也应当保持一定的力度。

根据上述情况，按资金的性质和特点划分，今年自治区本级一般预算支出的总体安排情况是：基本支出预算部分安排 32.97亿元, 占预算支出的51.7％,同口径比上年增加3.1亿元，增长10.4%，其中人员经费和对个人及家庭的补助支出24.41亿元，同口径比上年增加2.52亿元，增长11.5%；项目支出预算部分安排29.76亿元，占预算支出的46.7％，同口径比上年增加1.5亿元，增长5.3%。自治区政府总预备费安排1亿元，占预算支出的1.6％，与去年持平。这样安排后，今年本级增加的财力70%用于增加人员经费和社会保障支出，30%用于增加发展经费。

按预算支出的功能划分，今年本级预算支出的安排突出了以下几个方面：

——关注低收入群众生活，加大社会保障支出。按照目前财权与事权的划分情况和财政负担能力，“两个确保”和“低保”的补助资金，主要由中央财政安排，但地方各级财政也要尽力而为，逐步增加这方面的投入。今年自治区本级安排社保支出 1.26亿元，比上年增加0.52亿元，增长70.2%，本级安排的支出重点用在两个方面：一是贯彻落实中央再就业工作会议精神，与中央财政补助资金配套使用，建立小额贷款担保基金、加强就业和再就业市场建设；二是适当提高各盟市对“低保”对象的补助标准，自治区将筹集一部分资金给予支持。

——保证法律和政策规定的重点支出继续增长。教育事业费安排 5.84亿元，比上年增长12.8%，其中教育事业发展专项资金1.19亿元，增加0.21亿元。今年自治区的专项资金将继续与国家的专款统筹安排，重点支持“二期”义务教育工程、农村牧区扶困助学工程和远程教育网络工程等三项基础教育工程建设，同时要筹集资金着手解决生态移民子女上学困难问题，改善边境牧区办学条件。今年对高等教育的发展经费也有所增加。支援农牧业支出安排4.48亿元，比上年增长11.3%，其中：农牧业发展和农业综合开发专项资金3.34亿元，增加0.32亿元，增加的支出主要支持农牧业产业化重点项目建设。科学技术支出安排1.32亿元，比上年增长20%。

——继续适当集中一部分资金，支持推进自治区工业化进程。支持企业技术改造支出安排 3.31亿元，增长7.6%，除了对包钢等自治区骨干企业的投资外，安排工业重点项目专项资金0.8亿元，比上年增加0.2亿元；安排中小企业贷款担保资金0.3亿元，自治区本级担保基金达到1.5亿元；国家级经济技术开发区和重点工业园区建设补助资金安排0.25亿元。

——增加公检法司支出，维护社会稳定。根据当前国际国内形势需要，今年自治区专项安排反恐、严打、国内安全和社会治安综合治理资金 0.43亿元，增加0.16亿元。自治区本级预算用于公检法司等部门的经费共计5.9亿元，比上年增加0.59亿元。

——支持卫生健康事业，加强精神文明建设。医疗卫生经费安排 2.34亿元，比上年增加0.54亿元，增长29.7%，增加的部分主要是公教人员医疗补助费；文化体育广播电视事业费安排2.16亿元，比上年增加0.44亿元，增长25.5%。

除上述重点支出外，其他各类专项支出基本维持在去年的水平上。

这样安排后，由于受财力限制，还有一些项目未能列入预算，已经列入预算的，有些也与各方面的要求存在差距。对这些问题，将通过编制综合财政预算的办法，用预算外收入解决，属于中央有关部门事权范围内的事情，将通过争取中央财政支持的办法安排。就目前的财政体制和自治区的预算构成看，每年一半以上的财力来自中央财政的转移支付和专项拨款，因此，我们在安排预算、研究各项工作时，必须统筹把握地方财政与中央财政的内在联系，拓宽视野，增强责任意识，在国家宏观经济、财政政策的指导和支持下，加快各项事业的发展。

三、开拓进取，扎实工作，确保完成 2003年各项预算任务

为了确保完成 2003年财政收支预算，全面贯彻落实好中央和自治区党委的战略部署和各项重大决策，我们要努力做好各项财政工作。

（一）继续落实好积极财政政策，培育和扩大内需，促进经济发展

培育和扩大内需是中央确定的一项长期战略方针，实施积极财政政策是扩大内需的主要措施，我们要抓住机遇，用足用好各项财政政策，千方百计筹集资金，支持经济结构调整和基础设施建设，广开财源，培育新的经济增长点。要加强地区和部门之间的协调配合，引入先进的项目管理手段，做好国债资金和重点项目的评估论证等前期准备工作。同时，进一步规范国债资金拨付程序，全面推行追踪问效管理，强化监督检查工作，提高资金使用效益；要认真研究和落实财政支持农村牧区经济发展的各项政策措施，协调引导各类涉农涉牧资金，促进农牧业结构调整。通过调整农村牧区生产力布局、发展小城镇和乡镇企业、推进农牧业产业化，提升县域经济发展水平，壮大旗县财政实力；充分利用国债资金、企业技改资金和贴息资金，支持重点工业项目和具有我区优势的高新技术产业，支持国家级经济技术开发区和重点工业园区建设。通过完善政策和资金扶持，为中小企业融资创造条件；要把落实积极财政政策、扩大政府投资与鼓励和引导社会投资、利用外资结合起来，把财政支持经济发展与防范财政风险结合起来，开拓和活跃资本市场，加快培育投资和经济增长的内在机制。在扩大内需的同时，继续鼓励实施“走出去”战略，对出口企业、重点出口商品和境外工程劳务承包予以多方面的扶持。

（二）关注民生，着力帮助困难群众解决生产生活问题，促进社会稳定，推动各项事业的协调发展

民生问题事关改革、发展和稳定大局，事关群众的切身利益，各级财政必须从政治和全局的高度认识其极端重要性，继续大力调整财政支出结构，加强支出管理，加快资金调度，保证自治区党委、政府各项决策的贯彻落实。要加大对社会保障的支持力度，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。继续做好城镇居民最低生活保障工作，适当提高“低保”标准，依法扩大社会保障资金的覆盖面，将长期亏损、停产、半停产困难企业中符合条件的在岗职工全部纳入“低保”范围，做到应保尽保。同时采取措施帮助解决好重点优抚对象的实际困难，全面落实税费减免、岗前培训、小额贷款担保等扶持就业和再就业的各项财税政策，加强对就业市场建设和社区服务业的支持；要巩固农村牧区税费改革成果，落实牧业税减免政策，加大扶贫资金投入，继续实施“千村扶贫工程”和生态移民工程，搞好农村新型合作医疗改革试点。要把实施天然林保护、退耕还林还草和防沙治沙政策与扶贫开发、改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入结合起来；继续做好工资保障工作，预算安排和执行要确保干部职工和教师工资的按时足额发放，建立工资专户，扩大工资统发范围。要加大对困难地区和基层财政的转移支付，建立工资发放情况的督查制度。在努力提高人民生活的同时，继续加强对科技、教育、文化、体育事业的支持，促进经济社会的协调发展。

（三）加强收入征管，整顿和规范财经秩序，确保财政收入稳定增长

要继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，进一步整顿和规范税收工作秩序。税收优惠和财政支出都属财政分配行为，确需通过税收优惠扶持的产业和行业，应严格按国家税法和自治区政府的政策规定办，各地区、各部门不能自立章法，各行其是。要加强对各种税收优惠政策的清理，优惠到期的要及时恢复征税。进一步完善税收征管制度，解决一些个体私营企业偷税漏税和外资企业逃税等问题，完善对个人所得税和国有资产经营收益的征收管理，制止收入流失。积极支持和配合税务部门强化税收征管，堵住跑冒滴漏，确保应收尽收；进一步整顿和规范非税收入的管理秩序，开展对行政性收费、政府基金和罚没收入收缴情况的检查，堵塞收入漏洞。今年自治区本级将推行非税收入收缴制度的改革，全部取消执收执罚单位的过渡性帐户，实行直接入库和集中汇缴的办法，制止私设“小金库”；要深入贯彻《会计法》和《注册会计师法》，大力整顿和规范会计秩序，继续开展会计信息质量抽查，强化会计基础管理工作。

（四）强化财政监督职能，严格财政支出管理，坚决制止铺张浪费

艰苦奋斗、勤俭节约是我们党的优良传统，也是我们必须长期坚持的方针。中央和自治区党委对此十分重视，并提出了明确要求。就财政而言，重点是加强预算管理，严格执行支出预算，完善财政监督机制，提高监督水平。要采取有效措施，严格控制一般性支出，特别是要大力压缩会议、出国考察和各种无实际效果的论坛、研讨和招商活动，裁减重复繁杂、实际作用不大的各类刊物和简报。积极挖掘政府机关、事业单位的节支潜力，努力降低机关运行成本，大力提倡各单位之间现代化办公设备的资源共享，减少低水平的重复建设。要研究制定公务费管理的约束和激励政策。为了鼓励各部门、各单位节约经费开支，减少损失浪费，同时增加职工个人收入，今年自治区本级将建立部门基本支出预算节约奖励制度。各级各地加快城镇基础设施和公共工程建设，应当从实际出发，量力而行，并尽力采取市场化运作，政府应把有限的财政资金投向群众最关心的公益事业，严禁搞脱离实际的各种“形象工程”、“政绩工程”。不论是富裕地区，还是较为困难的地区；不论是财政增收较多的时候，还是收支矛盾较为突出的时候，我们都要树立勤俭节约、艰苦奋斗的思想和作风，精打细算，讲求实效。各级财政要切实负起责任，严格监督，敢于碰硬，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为。

（五）继续深化财政改革，推进制度和管理创新

以建立财政收入稳定增长机制和公共财政体系为目标，进一步深化财政收支改革，这是推进自治区财政经济和各项事业发展的重要动力。在财政收入改革方面，首先要完善农村牧区税费改革，重点是完善各项配套措施，在切实减轻农牧民负担的前提下，保证基层政权的正常运转和义务教育的发展；继续深化“收支两条线改革”，按照市场经济规则，完善收支脱钩管理办法，逐步将各种行政性收费全部纳入预算管理；积极推进非税收入收缴改革，为编制规范的综合财政预算奠定基础；进一步规范转移支付制度，完善自治区对下的财政体制，调动各级各地在经济发展的基础上，增加财政收入的积极性。在财政支出改革方面，要进一步扩大部门预算的实施范围，盟市本级都应当按部门预算的原则编制预算，有条件的旗县也要编制部门预算；继续深化国库集中支付改革，在总结试点经验的基础上，扩大改革试点范围，今年自治区将扩大到 20个区直部门及所属预算单位，盟市已经建立的会计集中核算制度要逐步向国库集中支付制度过渡；全面贯彻《政府采购法》，进一步规范采购程序，完善采购制度，健全监督制约机制，拓展政府采购范围，今年在工程采购和服务采购方面要取得明显进展；改进和加强乡财政管理，做好乡村两级财务公开工作，加大对涉农涉牧收费、罚款和集资项目的清查力度，防止农牧民负担反弹。要支持推进国有企业产权制度改革，通过转制、重组和出让，盘活现有国有资产存量，力争在产权制度改革方面取得突破。根据农村经济发展的新情况和加入WTO的需要，支持推进粮食流通体制改革，加快农村牧区产业结构调整。

各位代表： 2003年的财政预算任务十分艰巨，我们要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大及自治区第七次党代会精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，开拓进取，扎实工作，为全面完成今年的各项预算任务而努力。