四川省农业农村厅对省政协十二届三次会议第0568号提案答复的函

四川省农业农村厅对省政协十二届三次会议第0568号提案答复的函

川农业办理函〔2020〕100号

廖伦志委员：

您提出的《关于加快推进全省蚕桑产业发展的建议》（第0568号提案）收悉，经我厅与经济和信息化厅、商务厅等单位会商，现答复如下：

一、关于全省蚕桑产业发展规划

蚕桑产业是我省特色优势产业，历来受到省委省政府的高度重视，农业农村经济发展五年规划纲要，都将蚕桑作为重点经作产业予以支持。2013年，我厅印发了《关于印发〈四川省蚕桑丝绸产业发展规划纲要（2013-2022年）〉的通知》，2017年，经济和信息化厅印发了《关于做优做强四川丝绸产业的指导意见》，持续推动全省丝绸产业转型升级创新发展。2019年，省委省政府提出打造四川现代农业“10+3”产业体系，省委农村工作领导小组印发了《川果产业振兴工作推进方案》（川果含水果、蚕桑和核桃）。今年，我厅正在编制《四川省“十四五”蚕桑产业发展规划（2021-2025）》，经济和信息化厅、商务厅正在编制《四川茧丝绸发展“十四五”规划》，用规划引领产业发展。

《四川省“十四五”蚕桑产业发展规划（2021-2025）》中，提出了“将四川建成全国最大的优质茧丝生产基地、优质蚕种生产供应调节基地、蚕桑资源产业化开发示范基地”，其中，将桑叶、桑枝食用菌生产及加工布局在30个重点县（市、区），支持优势产区建设标准桑叶茶基地，大力支持桑茶初加工与精深加工，培育提升“中国桑茶之乡”公用品牌，做大做强“尚好”桑叶茶等企业品牌。

二、关于扶持龙头企业发展

蚕桑茧丝绸龙头企业是产业发展的排头兵、主力军、稳定器，全省现有规模以上茧丝绸龙头企业138家，其中南充六合、四川依格尔、四川尚好、四川安泰、绵阳天虹、宁南南丝路、四川新丝路等一批龙头企业的综合实力和引领带动作用强，在国内颇具影响力。

为支持龙头企业发展，省委省政府出台文件，制定了系列扶持政策。根据四川省国家税务局、四川省财政厅《关于在棉纺织和缫丝加工行业试点农产品增值税进项税额核定扣除办法的公告》，2017年12月1日起，将购进农产品为原材料生产销售棉纱、生丝的增值税纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围，减轻丝绸企业税赋。2018年，省政府印发《关于大力推动农产品加工园区发展的意见》明确提出培育园区龙头企业，支持农产品加工园区内企业做大做强。中共四川省委、四川省人民政府印发的《关于加快构建“5+1”现代产业体系推动工业高质量发展的意见》，在推动传统产业转型升级方面正“大力培育西部现代纺织产业集群”。今年，根据《中共四川省委农村工作领导小组关于公布第十批农业产业化省级重点龙头企业名单的通知》，四川省第十批省级重点龙头企业共902家，可享受农业产业化龙头企业各项支持政策。

龙头企业可积极争取农业产业化联合体、园区创建等农业产业项目扶持，通过现代农业发展工程、农业改革科技创新示范奖补等项目，提升品质、打响品牌，增强带动能力，做大产业规模。下一步，我厅将继续加大龙头企业培育力度，支持认定一批符合条件的蚕桑丝绸农业产业化省级重点龙头企业。经济和信息化厅将持续推进蚕桑精深加工企业分类培育，鼓励龙头企业通过“公司+基地+农户”“公司+专业合作社+农户”或土地流转等多种方式参与种养基地建设，创新和完善一二三产衔接机制，加大丝绸加工延链招商引资引技引智力度，逐步延伸丝绸加工产业链价值链。省级工业发展资金对符合条件的蚕桑精深加工项目将给予积极支持，重点支持企业技改升级、技术创新、特色园区建设以及中小企业提升发展能力等。

三、关于建好产业基地

产业基地是产业发展的第一车间，我省非常重视蚕桑产业基地建设，省级财政多次安排项目、资金支持建设标准化蚕桑基地，以攀西、川南、川中北三大蚕桑优势产业带为重点，形成了一批蚕桑专业村、专业乡镇和重点县。2013-2016年，省级财政每年投入5000万专项用于推动蚕桑基地建设，2017-2019年，每年近亿元省级财政资金，撬动地方政府投入数十亿，有力推动产业基地建设、蚕桑园区、产业强镇、蚕桑初加工等建设。

2019年，省委省政府印发《关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见》，提出以培育现代农业园区为抓手，建设产业基地。2019年和2020年，一共培育宁南、武胜、仪陇、涪城、珙县、蓬安、嘉陵、德昌等8个省级蚕桑现代农业园区。各地按照《四川省现代农业园区建设考评激励方案》《四川省现代农业园区认定评分标准》《四川省现代农业园区“五良”融合农业装备指南及考核标准（试行）》要求，创新完善园区组织管理机制、利益联结机制和要素投入机制，通过以奖代补的方式，打造以蚕桑基地为核心，集优良品种推广、智能农机装备、烘干冷链物流于一体的蚕桑现代农业园区。

下一步，我厅将继续支持蚕桑产业发展，培育更多的蚕桑现代农业园区。商务厅也将继续推进蚕桑生产规模化、集约化发展，引导茧丝绸龙头企业积极参与现代蚕桑产业基地建设，聚集资金、技术、管理等生产要素,发展现代蚕桑产业。

四、关于培育新型经营主体

近年来，我省陆续出台了一系列扶持新型农业经营主体的政策措施，相继印发《四川省农民合作社省级示范社评定及监测办法(试行)》《关于培育和发展家庭农场的意见》《四川省家庭农场省级示范场评定暂行办法》《四川省现代农户家庭农场培育行动方案（2019-2022年）》《四川省新型职业农民认定管理暂行办法》等文件，不断建设和完善现代农业经营体系，全力培育合作社、家庭农场、新型职业农民等新型经营主体。

我厅对符合条件的家庭农场、职业农民进行认定，同时培育一批规模适度、管理有序的家庭农场、种养大户、职业农民。通过统筹农业综合开发、土地整治、农村道路建设等项目支持培育行动，规范经营运行，加强监管，强化指导扶持服务。开展新型职业农民培训，提升经营主体生产技能和经营管理水平。采取贷款贴息、风险补偿、政策性农业担保等方式，帮助新型经营主体拓宽融资渠道，降低融资成本。

下一步，我厅将加大力度培育农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，鼓励支持龙头企业开展蚕桑社会化服务，带动蚕桑新型经营主体和蚕农专业化、标准化、集约化生产，推动蚕桑产业规范化、多元化高质量发展。

五、关于探索蚕桑资源综合利用

近年来，我省科研院所、相关企业不断开展技术创新，探索蚕桑资源综合开发利用途径。德昌、盐边等地大力推动桑果产业发展，嘉陵区桑叶茶规模化发展，珙县、武胜等地试点开展桑枝食用菌规模化种植，蚕桑资源利用工作持续推进，取得明显成效。全省现有果桑基地15万亩，年产桑果15万吨，是全国品质最优、产量最大的桑果生产基地；有茶桑3万亩，开发了桑叶茶、桑叶粉、桑叶食品等多类产品；利用桑枝生产香菇、平菇、大球盖菇等桑枝食用菌5万吨。

下一步，我厅将鼓励支持各地建立产学研一体的院士（专家）工作站，进一步落实科技成果转化激励政策，不断建立完善科技创新、中试孵化、示范推广体系，助推科技成果转化。将继续支持蚕桑资源综合循环利用和绿色加工等技术的研究推广与产业化，支持企业加大蚕桑资源在家纺、食品、医疗、保健、生物工程等领域的产业化开发，支持与蚕桑有关的饮品、食品、保健品、桑叶饲料、蚕蛹蛋白高性能纤维等提档升级。

（联系人：谢忠良 联系电话：028-85182585）
四川省农业农村厅

2020年10月26日

四川省农业农村厅对省政协十二届三次会议第0568号提案答复的函

川农业办理函〔2020〕100号

廖伦志委员：

您提出的《关于加快推进全省蚕桑产业发展的建议》（第0568号提案）收悉，经我厅与经济和信息化厅、商务厅等单位会商，现答复如下：

一、关于全省蚕桑产业发展规划

蚕桑产业是我省特色优势产业，历来受到省委省政府的高度重视，农业农村经济发展五年规划纲要，都将蚕桑作为重点经作产业予以支持。2013年，我厅印发了《关于印发〈四川省蚕桑丝绸产业发展规划纲要（2013-2022年）〉的通知》，2017年，经济和信息化厅印发了《关于做优做强四川丝绸产业的指导意见》，持续推动全省丝绸产业转型升级创新发展。2019年，省委省政府提出打造四川现代农业“10+3”产业体系，省委农村工作领导小组印发了《川果产业振兴工作推进方案》（川果含水果、蚕桑和核桃）。今年，我厅正在编制《四川省“十四五”蚕桑产业发展规划（2021-2025）》，经济和信息化厅、商务厅正在编制《四川茧丝绸发展“十四五”规划》，用规划引领产业发展。

《四川省“十四五”蚕桑产业发展规划（2021-2025）》中，提出了“将四川建成全国最大的优质茧丝生产基地、优质蚕种生产供应调节基地、蚕桑资源产业化开发示范基地”，其中，将桑叶、桑枝食用菌生产及加工布局在30个重点县（市、区），支持优势产区建设标准桑叶茶基地，大力支持桑茶初加工与精深加工，培育提升“中国桑茶之乡”公用品牌，做大做强“尚好”桑叶茶等企业品牌。

二、关于扶持龙头企业发展

蚕桑茧丝绸龙头企业是产业发展的排头兵、主力军、稳定器，全省现有规模以上茧丝绸龙头企业138家，其中南充六合、四川依格尔、四川尚好、四川安泰、绵阳天虹、宁南南丝路、四川新丝路等一批龙头企业的综合实力和引领带动作用强，在国内颇具影响力。

为支持龙头企业发展，省委省政府出台文件，制定了系列扶持政策。根据四川省国家税务局、四川省财政厅《关于在棉纺织和缫丝加工行业试点农产品增值税进项税额核定扣除办法的公告》，2017年12月1日起，将购进农产品为原材料生产销售棉纱、生丝的增值税纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围，减轻丝绸企业税赋。2018年，省政府印发《关于大力推动农产品加工园区发展的意见》明确提出培育园区龙头企业，支持农产品加工园区内企业做大做强。中共四川省委、四川省人民政府印发的《关于加快构建“5+1”现代产业体系推动工业高质量发展的意见》，在推动传统产业转型升级方面正“大力培育西部现代纺织产业集群”。今年，根据《中共四川省委农村工作领导小组关于公布第十批农业产业化省级重点龙头企业名单的通知》，四川省第十批省级重点龙头企业共902家，可享受农业产业化龙头企业各项支持政策。

龙头企业可积极争取农业产业化联合体、园区创建等农业产业项目扶持，通过现代农业发展工程、农业改革科技创新示范奖补等项目，提升品质、打响品牌，增强带动能力，做大产业规模。下一步，我厅将继续加大龙头企业培育力度，支持认定一批符合条件的蚕桑丝绸农业产业化省级重点龙头企业。经济和信息化厅将持续推进蚕桑精深加工企业分类培育，鼓励龙头企业通过“公司+基地+农户”“公司+专业合作社+农户”或土地流转等多种方式参与种养基地建设，创新和完善一二三产衔接机制，加大丝绸加工延链招商引资引技引智力度，逐步延伸丝绸加工产业链价值链。省级工业发展资金对符合条件的蚕桑精深加工项目将给予积极支持，重点支持企业技改升级、技术创新、特色园区建设以及中小企业提升发展能力等。

三、关于建好产业基地

产业基地是产业发展的第一车间，我省非常重视蚕桑产业基地建设，省级财政多次安排项目、资金支持建设标准化蚕桑基地，以攀西、川南、川中北三大蚕桑优势产业带为重点，形成了一批蚕桑专业村、专业乡镇和重点县。2013-2016年，省级财政每年投入5000万专项用于推动蚕桑基地建设，2017-2019年，每年近亿元省级财政资金，撬动地方政府投入数十亿，有力推动产业基地建设、蚕桑园区、产业强镇、蚕桑初加工等建设。

2019年，省委省政府印发《关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见》，提出以培育现代农业园区为抓手，建设产业基地。2019年和2020年，一共培育宁南、武胜、仪陇、涪城、珙县、蓬安、嘉陵、德昌等8个省级蚕桑现代农业园区。各地按照《四川省现代农业园区建设考评激励方案》《四川省现代农业园区认定评分标准》《四川省现代农业园区“五良”融合农业装备指南及考核标准（试行）》要求，创新完善园区组织管理机制、利益联结机制和要素投入机制，通过以奖代补的方式，打造以蚕桑基地为核心，集优良品种推广、智能农机装备、烘干冷链物流于一体的蚕桑现代农业园区。

下一步，我厅将继续支持蚕桑产业发展，培育更多的蚕桑现代农业园区。商务厅也将继续推进蚕桑生产规模化、集约化发展，引导茧丝绸龙头企业积极参与现代蚕桑产业基地建设，聚集资金、技术、管理等生产要素,发展现代蚕桑产业。

四、关于培育新型经营主体

近年来，我省陆续出台了一系列扶持新型农业经营主体的政策措施，相继印发《四川省农民合作社省级示范社评定及监测办法(试行)》《关于培育和发展家庭农场的意见》《四川省家庭农场省级示范场评定暂行办法》《四川省现代农户家庭农场培育行动方案（2019-2022年）》《四川省新型职业农民认定管理暂行办法》等文件，不断建设和完善现代农业经营体系，全力培育合作社、家庭农场、新型职业农民等新型经营主体。

我厅对符合条件的家庭农场、职业农民进行认定，同时培育一批规模适度、管理有序的家庭农场、种养大户、职业农民。通过统筹农业综合开发、土地整治、农村道路建设等项目支持培育行动，规范经营运行，加强监管，强化指导扶持服务。开展新型职业农民培训，提升经营主体生产技能和经营管理水平。采取贷款贴息、风险补偿、政策性农业担保等方式，帮助新型经营主体拓宽融资渠道，降低融资成本。

下一步，我厅将加大力度培育农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，鼓励支持龙头企业开展蚕桑社会化服务，带动蚕桑新型经营主体和蚕农专业化、标准化、集约化生产，推动蚕桑产业规范化、多元化高质量发展。

五、关于探索蚕桑资源综合利用

近年来，我省科研院所、相关企业不断开展技术创新，探索蚕桑资源综合开发利用途径。德昌、盐边等地大力推动桑果产业发展，嘉陵区桑叶茶规模化发展，珙县、武胜等地试点开展桑枝食用菌规模化种植，蚕桑资源利用工作持续推进，取得明显成效。全省现有果桑基地15万亩，年产桑果15万吨，是全国品质最优、产量最大的桑果生产基地；有茶桑3万亩，开发了桑叶茶、桑叶粉、桑叶食品等多类产品；利用桑枝生产香菇、平菇、大球盖菇等桑枝食用菌5万吨。

下一步，我厅将鼓励支持各地建立产学研一体的院士（专家）工作站，进一步落实科技成果转化激励政策，不断建立完善科技创新、中试孵化、示范推广体系，助推科技成果转化。将继续支持蚕桑资源综合循环利用和绿色加工等技术的研究推广与产业化，支持企业加大蚕桑资源在家纺、食品、医疗、保健、生物工程等领域的产业化开发，支持与蚕桑有关的饮品、食品、保健品、桑叶饲料、蚕蛹蛋白高性能纤维等提档升级。

（联系人：谢忠良 联系电话：028-85182585）
四川省农业农村厅

2020年10月26日