国家税务局对《关于请求再次明确电力行业土地使用税征免范围问题的函》的复函
国家税务局对《关于请求再次明确电力行业土地使用税征免范围问题的函》的复函【发布文号】 ［89］国税地字第044号 【发文单位】 国家税务局 【成文日期】 1989-05-21 【是否有效】 已修改 【备 注】 1.根据《国家税务总局关于取消部分地方税行政审批项目的通知》（国税函〔2007〕629号），取消第三条中“纳税有困难的，由省、自治区、直辖市税务局审核后，报国家税务局批准减免”的规定，其余条款保留。 2.根据《国家税务总局关于公布全文失效废止、部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告》（国家税务总局公告2011年第2号），自2011年1月4日起第三条废止。能源部： 你部能源经［1989］157号《关于请求再次明确电力行业土地使用税征免范围问题的函》收悉。现函复如下：一、我局［89］国税地字第013号文第二条规定中的“生产”用地，是指进行工业、副业等生产经营活动的用地；水库库区用地，属于“其他用地”的范围，免征土地使用税。二、关于火电厂厂区围墙外的煤场用地，不属于免税范围，应照章征税；厂区外的水源用地以及热电厂供热管道用地，可以比照我局［89］国税地字第013号文第一条的有关规定，免征土地使用税。三、关于电力项目建设期间土地使用税的征免问题，因其他行业也有类似问题，在我局统盘研究另行文作出规定之前，应照章征收土地使用税。纳税有困难的，由省、自治区、直辖市税务局审核后，报国家税务局批准减免。（编者注：国税函［2007］629号第二条规定取消文件中所列行政审批项目，保留其余条款。）抄送：各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列省辖市税务局，海洋石油税务管理局各分局
新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《自治区进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《自治区进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》的通知新政发 〔 2024 〕 35 号各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:现将《自治区进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》印发你们,请结合实际认真组织实施。新疆维吾尔自治区人民政府2024 年 6 月 24 日（此件公开发布）自治区进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施 方案为深入贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔 2024 〕 3 号）、《国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》（国办发〔 2023 〕 29 号）文件要求，现结合自治区实际，制定如下实施方案。一、 工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于转变政府职能、优化政务服务的决策部署，坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。2024 年，实现国家部署的第一批 13 项“高效办成一件事”高效办理，自主推动更多“一件事”可办好办易办。2027 年，实现事项标准全面统一、数据全面共享、系统全面融通，个人和企业两个生命周期重点阶段高频服务全部实现“高效办成一件事”，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。二、工作任务（一）推进线下办事“只进一门”。完善集约高效的线下政务服务体系，合理设置综合服务窗口（含“高效办成一件事”综合窗口）和专业服务窗口。建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，完善“首席事务代表”制度，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，依托自治区一体化政务服务平台实现统一受理和一站式办理。各地统筹推进便民服务中心（站）建设，依托现有党政机关服务场所、党群服务中心、村（社区）服务活动场所等各类场地推进各地便民服务中心（站）建设。推广“新智助”服务终端建设，鼓励在银行网点、邮政网点、园区、大型商超、文体场馆等有条件、有需求的场所设置帮办代办便民服务点，探索利用集成式自助终端提供“24 小时不打烊”服务。（ 责任单位 ： 自治区数字化发展局，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 2024 年 10 月底前取得阶段性成效，持续推进）（二）推进线上办事“一网通办”。以 自治区一体化政务服务平台 为总入口，持续深化政务服务事项“三级二十二同”标准化规范化便利化工作。整合联通各类办事服务系统，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”。加快实现政务服务统一受理、政务数据实时汇聚。推动水电气热、医疗卫生、招商服务等便民利企应用接入“新服办、新企办”APP，实现更多高频事项掌上办。推动全区政务服务事项及办事指南在 PC 端、 移动端、窗口端、自助端“同源发布、一次提交、多端获取”。（ 责任单位 ： 自治区住房和城乡建设厅 、商务厅、卫生健康委、医保局、数字化发展局、国网新疆电力有限公司，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 2024 年 10 月底前取得阶段性成效，持续推进）（ 三 ） 推进企业和群众诉求“一线应答”。利用信息化技术，提供智能在线应答支撑，优化提升“12345+”接诉即办能力，实现“多渠道拓展、多部门联动、多平台融合、多智能支撑、多数据分析”的“一线应答”模式。进一步推进场地、话务、工单和数据等标准化，完善全区诉求分类归口标准化管理，分类设置营商环境、基层减负等专项工作归口，设立营商环境等重点领域专席。进一步细化 12345 与 110 非警务警情的职责边界，实现“受理、互转、办理、反馈、督办、回访、重办、评价”等环节闭环管理。推进兵地融合，不断拓展民生诉求渠道，强化问题预警和数据分析，提高企业群众诉求收集、处理和回访的精细化和精准度。（ 责任单位： 自治区公安厅、数字化发展局，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 2024 年 12 月底前，持续推进 ）（四）推进关联事项集成办。各地各部门按照自治区统建模式，梳理本地本部门“高效办成一件事”办事场景，优化跨部门办理业务流程，逐项编制工作规程和办事指南，持续拓展全区“高效办成一件事”服务内容，各地（州、市）至少推出 1 个“一件事”。建设“高效办成一件事”专栏，推动各级相关政务服务系统与自治区一体化政务服务平台对接，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享。拓展移动端、窗口端、自助端政务服务应用，支撑跨区域、跨部门、跨层级线上申办、自助申办。强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。（ 责任单位： 自治区数字化发展局，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 2024 年 10 月底前取得阶段性成效，持续推进 ）（五）推进容缺事项承诺办。推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，各地各部门健全容缺受理服务机制，公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料。建立健全信用承诺制度，落实告知承诺清单管理，推行电子告知承诺书、告知承诺主动提醒、容缺材料后补或免交、信用信息条件预检、事中事后监管信息同步。推动承诺和履约信息共享至新疆信用信息共享交换平台，并在信用中国（新疆）网站公示，拓展信用报告更多场景化应用。（ 责任单位 ： 自治区发展改革委、司法厅、数字化发展局，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 2024 年 10 月底前取得阶段性成效，持续推进)（六）推进异地事项跨域办。推动更多政务服务事项跨省通办、兵地通办、疆内通办，落实就近办、异地办。各级政务服务中心设立“跨省通办”代收代办窗口，建立收件、办理两地窗口协同联动工作机制，明确代收代办相关单位责任分工。探索试点推进“视频办”，结合实际梳理“视频办”事项服务清单，开设远程虚拟窗口，提供远程视频多语言帮办服务。(责任单位 ： 自治区人民政府办公厅、数字化发展局，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 2024 年 9 月底前取得阶段性成效，持续推进)（七）推进政策服务免申办。建立惠企政策直达快享服务机制，支持各地各部门个性化政策自主实施，实现涉企“免申即享”，分批次发布“免申即享”事项清单，让符合条件的经营主体免申请直接享受政策红利。开通惠企政策专区，推动招商、人才、金融、惠农、税收、创业扶持、科技创新、文旅文创等各类政策全量归集。健全企业和个人专属服务空间，在政务服务网、“新服办、新企办”APP 等渠道中实现涉企政策统一发布、精准推送、一键直达。(责任单位： 自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、市场监督管理局、人力资源和社会保障厅、商务厅、农业农村厅、科技厅、文化和旅游厅、数字化发展局 、 地方金融管理局，新疆 通信管理局 、新疆 税务局，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 2 02 4 年 10 月底前取得阶段性成效，持续推进)（八）推进高频服务好易办。建立“好易办”清单管理机制，统筹高频服务事项，为企业和群众提供智能化服务功能（导办、预检、预审、填表、预约），开展更多“智慧好办”服务事项试点示范。(责任单位： 自治区数字化发展局，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 2024 年 10 月底前取得阶段性成效，持续推进)（九）推进专题服务“一类事一站办”。聚焦产业特点、人群特征，将幼有所育、学有所教、行有所便、住有所居等一类主题涉及的全部政务服务事项业务办理，可享受的优惠政策，可获得的法律、人才、金融和科创服务纳入该类事“一站办”专栏。实现群众“一类事”一个页面集成办理、一个菜单自主选择、各类政策一次性获得。（ 后附 2024 年度 20 项“一类事一站办”专题清单 ）(责任单位： 自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 2024 年 10 月底前取得阶段性成效，持续推进)（十）提升智能支撑服务能力。建设一体化智能业务中枢，整合文字识别、机器学习、智能语音、自然语言处理模型等数字技术，打造智能化预检、预审、填表、免交、问答、推荐等最小化颗粒度数据模型能力，赋能线上线下、多端多渠道同源实现“智办、好办”。(责任单位 ： 自治区数字化发展局，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 持续推进)（十一）打造企业和个人专属空间。按照区地两级架构，建设全区统一的个人和企业专属服务空间，按照“一人一档”“一企一档”模式，实现重点人群、企业、行业个性化档案全覆盖，打造消息中心、精准推荐、授权代办、用户画像库、用户行为库、用户档案库等能力，为个人和企业提供个性化、精准化、主动化、智能化服务。(责任单位： 自治区数字化发展局，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限： 持续推进)（十二）提升智能客服质量和效能。建设智能客服和政务知识库，建立全区统一的政务服务知识库运行管理体系，依托一体化智能业务中枢，加强多轮会话人机对话以及大语言模型等技术应用，与 12345 热线和社情民意、投诉建议全渠道知识库有效联动，支撑 12345 热线和智能客服，提升智能客服精准问答能力，实现语音唤起、预约、办事和问答式引导。(责任单位 ： 自治区数字化发展局，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 持续推进)（十三）推进办事材料高效复用。开展历史办件材料治理共享，建立电子材料库，依托办件库的历史办事材料，开展纸质材料电子化、文件名称标准化、材料有效期治理，统一纳入电子材料库，实现企业及个人办事自动复用、免填免交。(责任单位 ： 自治区数字化发展局，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 持续推进)（十四）提升政务数据共享实效。依托自治区一体化数据资源体系相关平台，建设自治区数据直达系统和数据直达专区，打通国家和自治区平台的业务流数据流，支撑自治区、各地（州、市）、各县（市、区）相关部门政务数据共享。各地（州、市）运营本级数据直达专区，加强数据应用推广。编制“一企一档、一人一档”数据规范，推动实现“一数一源一标准”。加强自治区电子证照统一归集和清单化管理，深化电子证照数据共享应用，实现清单内电子证照自动在线调用核验。依法依规共享使用政务数据，加强全流程安全管理，加大对涉及商业秘密、个人信息等数据的保护力度。(责任单位 ： 自治区数字化发展局，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 持续推进)（十五）强化帮办代办服务。各地各部门建立健全线上线下帮办代办服务体系，提供统一业务咨询、审前辅导、远程导服等帮办代办服务。推动基层能有效承接的公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生等领域政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。细化线下帮办代办工作流程，为老年人、残疾人等特殊群体提供定制化服务。探索在自贸试验区推动项目全流程帮办代办服务，及时解决项目推进中的难点问题。(责任单位 ： 各州、市人民政府，各行政公署，自治区 教育厅、人力资源和社会保障厅、卫生健康委、医保局、 数字化发展局 等 自治区各有关部门 完成时限 ： 持续推进)（十六）健全政务服务标准体系。加强自治区政务服务标准总体设计，制定完善自治区一体化政务服务平台和政务服务中心建设、 12345 热线运行等标准规范。健全自治区政务服务事项基础标准，完善自治区政务服务事项基本目录，推动同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限等在自治区范围内统一。编制集成办理“高效办成一件事”工作指引和办事指南，完善跨区域办事业务标准和操作规程。(责任单位 ： 自治区数字化发展局，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 20 2 5 年取得阶段性成效，持续推进)（十七）强化政务服务制度保障。加强自治区层面政务服务领域立法研究。及时清理和修订与政务服务改革不相适应的行政法规、规章和行政规范性文件，强化相关业务领域制度保障，破解集成办、承诺办、跨域办、免申办等创新服务模式的制度障碍。完善数字化应用配套政策，保障电子证照和政务数据高效共享应用、电子档案单套归档等法律效力。(责任单位： 自治区数字化发展局，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 2025 年取得阶段性成效，持续推进)（十 八 ）健全政务服务工作体系。推进自治区、市、县、乡、村五级政务服务体系建设，健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。各级人民政府加强政务服务窗口从业人员配备，政务服务机构做好政务服务窗口从业人员管理、培训和考核。出台激励奖励措施，推进综合服务窗口人员统一配备和职业化发展。创新政务服务人才引进、培养、选拔和评价机制，持续提升干部队伍法治思维、服务意识和数字素养，强化政务服务专业化队伍建设。(责任单位 ： 自治区人力资源 和 社会保障厅 、 数字化发展局，自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 持续推进)（十 九 ）强化“高效办成一件事”评估考核。按照国家评估考核要求，建立自治区“高效办成一件事”评估指标体系，实现对集成办、跨域办、承诺办、免申办、一类事一站办多端多渠道数据进行综合成效分析，做到政务服务效能问题“早发现、早解决、早提升”。(责任单位 ： 自治区数字化发展局 等 自治区各有关部门，各州、市人民政府，各行政公署 完成时限 ： 持续推进)三、保障措施（一）加强组织实施。自治区数字化改革领导小组办公室要加大统筹协调工作力度。各地各部门要提高政治站位，切实加强组织领导，压实责任，按照工作分工对涉及本部门本行业的事项强化业务联动、业务标准化和数据共享，打造地（州、市）特色企业专属空间。对照“高效办成一件事”2024 年度重点事项和创新事项清单（后附“高效办成一件事”2024 年度重点事项清单、“高效办成一件事”2024 年度创新事项清单），各牵头部门要切实发挥牵头作用，负责会同配合部门，按照“一件事一个专班、一件事一个方案”要求，完成各“高效办成一件事”重点事项业务工作方案联合印发。各地（州、市）人民政府（行政公署）要统筹推进本地“高效办成一件事”工作，结合创新工作实际，细化落实措施，确保各项工作同频共振、同向发力、同步推进。（二） 强化改革创新。各地各部门要结合实际，学习借鉴，集成创新，进一步拓展落实“承诺办、好易办、免申办、跨域办”，推动“一件事”向“一类事”升级。鼓励各地各部门拓展服务领域和链条，力争重点领域、重点事项取得更大突破，及时总结行之有效，具有新疆特色的经验做法和典型案例，报送至自治区数字化发展局，在全区范围复制推广，推动“一地创新、多地复用”。（ 三 ）强化评估监督。将“高效办成一件事”列入自治区人民政府年度督查事项。各地各部门要压茬推进，探索开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等工作，强化“高效办成一件事”工作与政务服务“好差评”系统、 12345 政务服务热线对接联动，加强电话满意度调查、线下政务服务场所第三方评估，让企业和群众评判便民利企改革成效。将“高效办成一件事”工作纳入数字政府考核评估范围，并将各项任务落实情况作为领导班子和领导干部年度（绩效）考核的重要依据。（ 四 ）注重宣传推广。各地各部门要及时向社会发布“高效办成一件事”事项清单、办事流程和办事指南等相关信息，通过电视、报刊、网络、自媒体等媒介，多渠道、多形式、多语言加强政策解读，正确引导社会预期，不断提升“高效办成一件事”工作的感知度和影响力，积极营造良好社会氛围。附件： 1 ．“高效办成一件事”2024 年度重点事项清单2 ．“高效办成一件事”2024 年度创新事项清单3 ． 2024 年度 20 项“一类事一站办”专题清单附件 1“高效办成一件事”2024 年度重点事项清单阶段序号“ 一件事 ” 名称具体事项责任部门（ ★ 为该 “ 一件事 ” 牵头部门）（一）企业事项准入 准营1企业信息变更 “ 一件事 ”企业变更登记★ 自治区市场监督管理局企业印章刻制 （法定代表人、名称变更）自治区公安厅基本账户变更中国人民银行 新疆维吾尔自治区分行社会保险登记变更自治区人力资源和社会保障厅基本医疗保险登记变更自治区医疗保障局住房公积金企业缴存登记变更自治区住房和城乡建设厅税务登记信息变更新疆税务局2开办运输企业 “ 一件事 ”企业营业执照信息核验自治区市场监督管理局道路货物运输经营许可 （危险货物道路运输经营、 使用总质量 4500 千克及 以下普通货运车辆从事 普通货运经营的除外）★ 自治区交通运输厅普通道路货物运输车辆 《道路运输证》办理3开办餐饮店 “ 一件事 ”企业营业执照信息核验★ 自治区市场监督管理局食品经营许可新办小餐饮店食品经营登记户外招牌设施设置规范管理自治区住房和城乡建设厅公众聚集场所投入使用、 营业前消防安全检查新疆消防救援总队经营 发展4水电气网 联合报装 “ 一件事 ”水电气网接入外线工程 联合审批★ 自治区住房和城乡建设厅 、 自治区自然资源厅、 自治区交通运输厅、 城市绿化行政主管 部门 、 林业行政主管部门供电报装自治区能源主管部门及供电公司燃气报装燃气经营企业供排水报装供排水企业通信报装新疆 通信管理局及网络运营商5信用修复 “ 一件事 ”统筹在 “ 信用中国 ” 网站及地方信用平台网站建立相关失信信息信用 修复指引 - 国家企业信用 信息公示系统★ 自治区发展和改革委员会在国家企业信用信息公示系统 ( 新疆）建立相关失信信息 信用修复指引★ 自治区市场监督管理局行政处罚信息 信用 修复自治区市场监督管理局、 自治区发展和改革委员会异常经营名录信息修复自治区市场监督管理局严重失信主体名单 信息修复自治区市场监督管理局6企业上市 合法合规 信息核查 “ 一件事 ” 企业上市 合法合规 信息核查 “ 一件事 ”统筹相关申请核查信息的受理、 分派、汇总和结果送达★ 自治区发展和改革委员会、 自治区地方金融管理局企业城市管理领域 无违法违规信息核查自治区住房和城乡建设厅企业规划自然资源领域 无违法违规信息核查自治区自然资源厅企业违反劳动保障法律法规 信息核查自治区人力资源和社会保障厅企业生态环境保护领域 无违法违规信息核查自治区生态环境厅企业市场监管领域 无违法违规信息核查自治区市场监督管理局企业卫生和人员健康领域 无违法违规信息核查自治区卫生健康委员会企业文化和旅游市场领域 无违法违规信息核查自治区文化和旅游厅企业应急管理领域 无违法违规信息核查自治区应急管理厅企业人员住房公积金缴存信息核查自治区住房和城乡建设厅企业科技领域无科研失信信息核查自治区科学技术厅企业交通运输领域 无违法违规信息核查自治区交通运输厅涉税信息查询管理新疆税务局企业知识产权领域 无违法违规信息核查自治区市场监督管理局企业水资源保护领域 无违法违规信息核查自治区水利厅企业消防安全 无违法违规信息核查新疆消防救援总队电信监管领域 无行政处罚信息核查新疆 通信管理局注销 退出7企业破产 信息核查 “ 一件事 ” 企业破产 信息核查 “ 一件事 ”统筹相关申请核查信息的受理、 分派、汇总和结果送达★ 自治区高级人民法院企业车辆信息核查自治区公安厅企业不动产登记信息核查自治区自然资源厅社会保险参保缴费记录核查自治区人力资源和社会保障厅、 新疆税务局企业注册登记等基本信息核查自治区市场监督管理局企业人员医保缴存信息核查自治区医疗保障局、 新疆税务局企业房产信息核查自治区住房和城乡建设厅企业人员住房公积金缴存信息核查企业纳税缴税情况信息核查新疆税务局企业海关税款缴纳、货物通关 信息核查乌鲁木齐海关8企业注销 登记 “ 一件事 ”注销税务登记新疆税务局企业注销登记★ 自治区市场监督管理局海关报关单位备案注销乌鲁木齐海关注销社会保险登记自治区人力资源和社会保障厅医保登记注销自治区医疗保障局银行账户注销中国人民银行新疆维吾尔自治区分行企业印章注销自治区公安厅（二）个人事项出生9新生儿出生 “ 一件事 ”《出生医学证明》办理（首签）★ 自治区卫生健康委员会预防接种证办理自治区疾病预防控制局本市户口登记（申报出生登记） 1 岁以下婚内本市生育自治区公安厅社会保障卡申领自治区人力资源和社会保障厅生育医疗费用报销自治区医疗保障局办理居民医保登记自治区医疗保障局城乡居民社会保险费申报新疆税务局科学育儿指导服务登记自治区卫生健康委员会入学10教育入学 “ 一件事 ”新生入学信息采集★ 自治区教育厅户籍类证明自治区公安厅居住证不动产权证书自治区自然资源厅社会保险参保缴费记录查询自治区人力资源和社会保障厅生活11社会保障卡 居民服务 “ 一件事 ”就业和人力资源服务、 社保服务★ 自治区人力资源和社会保障厅就医购药自治区医疗保障局交通出行自治区交通运输厅文化体验自治区文化和旅游厅12残疾人服务 “ 一件事 ”残疾人证新办、换领、迁移、挂失、补办、注销、残疾类别 / 等级变更★ 自治区残疾人联合会困难残疾人生活补贴自治区民政厅、 自治区残疾人联合会重度残疾人护理补贴残疾人就业帮扶自治区人力资源和社会保障厅、 自治区残疾人联合会城乡居民基本养老保险补助自治区人力资源和社会保障厅退休13退休 “ 一件事 ”职工正常退休申请（个人、企业）★ 自治区人力资源和社会保障厅职工提前退休（退职） 申请 （个人、企业）在职转退休自治区医疗保障局个人公积金账户封存自治区住房和城乡建设厅住房公积金提取审批自治区住房和城乡建设厅城镇独生子女父母奖励金自治区卫生健康委员会户籍信息确认自治区公安厅附件 2“高效办成一件事”2024 年度 创新 事项清单序号“ 一件事 ” 名称事项名称责任部门（ ★ 为该 “ 一件事 ” 牵头部门）1失业 “ 一件事 ”失业登记★自治区人力资源和社会 保障厅《就业创业证》申领就业困难人员认定失业保险金申领灵活就业人员参保登记社会保障卡申领2公积金贷款 结清 “ 一件事 ”提前结清贷款★自治区住房和城乡建设厅开具住房公积金个人住房贷款 全部还清证明抵押权注销登记自治区自然资源厅3城乡居民 参保缴费 “ 一件事 ”城乡居民医疗保险参保登记★自治区医疗保障局城乡居民养老保险参保登记自治区人力资源和社会 保障厅社会保险费缴纳新疆税务局4开旅馆 “ 一件事 ”企业营业执照信息核验自治区市场监督管理局食品经营许可自治区市场监督管理局旅馆业特种行业许可★自治区公安厅公共场所卫生许可自治区卫生健康委员会公众聚集场所投入使用、 营业前消防安全检查新疆消防救援总队户外招牌设施登记备案自治区住房和城乡建设厅附件 32024 年度 20 项“一类事一站办”专题清单序号“ 一类事 ” 专题名称牵头部门配合部门1幼有所育自治区卫生健康委员会自治区教育厅2学有所教自治区教育厅自治区 人力资源和社会保障厅 、 自治区民政厅3行有所便自治区交通 运输 厅自治区 住房和城乡建设厅 、 自治区生态环境厅4住有所居自治区 住房和城乡建设厅自治区文化和旅游厅5职有所培自治区 人力资源和社会保障厅自治区教育厅6劳有所得自治区 人力资源和社会保障厅自治区总工会、 新疆税务局7弱有所扶自治区民政厅自治区 人力资源和社会保障厅 、 自治区卫生健康委员会 、 自治区 残疾人联合会8病有所 医自治区卫生健康委员会自治区民政厅、 自治区医疗保障局、 自治区药品监督管理局9业有所成自治区 人力资源和社会保障厅自治区市场监督管理局、自治区科 学技术 厅10老有所养自治区民政厅自治区 人力资源和社会保障厅 、 自治区卫生健康委员会12获得 经营场所自治区商务厅自治区 科学技术厅、自治区 自然资源厅、 自治区 住房和城乡建设厅13市政公用 基础设施 服务自治区住房和城乡建设厅自治区市场监督管理局、 自治区发展和改革委员会、 自治区自然资源厅、自治区水利厅、 自治区生态环境厅、自治区数字化发展局，国家能源局新疆监管办、新疆通信管理局，国网新疆电力有限公司14劳动力自治区 人力资源和社会保障厅新疆税务局15金融服务自治区地方金融管理局 16国际贸易自治区商务厅自治区 公安厅、自治区人民政府外事办公室，乌鲁木齐海关、 新疆税务局17纳税新疆税务局自治区地方金融管理局18争端解决自治区 高级人民 法院、自治区 人力资源和社会保障 厅、自治区市场监督管理局 19促进市场竞争自治区市场监督管理局、自治区商务厅、自治区发展和改革委员会 20办理破产自治区市场监督管理局新疆税务局 、自治区地方金融管理局、自治区 高级人民 法院、自治区 人力资源和社会保障厅
新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知新政发〔2024〕27号各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：现将《自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。新疆维吾尔自治区人民政府2024年5月28日（此件公开发布）自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案按照党中央、国务院决策部署，为推动我区大规模设备更新和消费品以旧换新，加快形成更新换代的规模效应和内生动力，进一步激发投资和消费潜力、促进经济转型升级和城乡居民生活品质提升、推动高质量发展，制定本实施方案（新疆生产建设兵团可参照执行）。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议工作部署，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，立足国家所需和新疆所能，坚持市场为主、政府引导，产业升级、促优汰劣，标准引领、有序提升，绿色发展、惠及民生，坚持供给端和消费端双向发力，打好政策组合拳，大力实施工业、农业、建筑和市政基础设施、交通、教育、文旅、医疗领域设备更新行动和节能降碳绿色发展行动、消费品以旧换新行动、废旧产品设备回收循环利用行动，推进先进设备加快应用、先进产能比重持续提升、高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，为加快培育发展新质生产力、推动“八大产业集群”高质量发展提供有力支撑。到2027年底，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过57%、72%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升；全区再生水利用率达到50%以上；地级城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。二、实施设备更新和消费品以旧换新，促进产业升级和挖掘消费潜力（一）工业领域设备更新行动1.推动重点行业设备更新和技术改造。加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。围绕石化、化工、煤炭、电力、钢铁、有色金属、矿山、建材、机械、纺织、生物医药等行业，建立更新设备清单和重点技术改造项目库，因地制宜有序推动重点领域生产设备、用能设备、发输配电设备、安全设备等更新和技术改造。2024年投入2.5亿元左右，更新一批一体化勘察找矿设备。在石化、化工、医药、电子等重点行业，围绕设计验证、测试验证、工艺验证等中试验证和检验检测环节，更新一批先进设备，促进食品、工业产品、特种设备等领域安全检验设备更新。（自治区工业和信息化厅牵头，自治区发展改革委、市场监督管理局等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）2.加大智能设备推广应用和企业数字化转型。以生产作业、仓储物流、质量管控等环节为重点，推动基础制造装备、工业机器人、工业控制装备、智能物流装备、传感与监测装备等通用智能装备更新，重点推进装备制造业、电子信息制造业、原材料制造业、消费品制造业开展智能化改造。积极打造一批智能矿山、数字化车间和智能工厂。进一步加快工业互联网、物联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施规模化部署，鼓励工业企业内外网改造，鼓励大型集团企业、工业园区建立各具特色的工业互联网平台。（自治区工业和信息化厅牵头，自治区发展改革委、数字化发展局、新疆通信管理局等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）3.提升工业本质安全水平。积极引导和推动石化化工装置、矿山机械、有色金属电解槽等一批老旧设备开展安全改造，依法淘汰一批不符合产业政策和安全标准要求的装置设备，强制退出一批安全风险高的装置设备。妥善化解老旧装置工艺风险大、动设备故障率高、静设备易泄漏等安全风险。根据风险评估结果，改造提升一批在役装置设备。推动民爆行业加大安全技术和装备推广应用力度，提升本质安全水平。加大安全装备在重点领域推广应用，推动安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备、个体防护装备等升级改造与配备。（自治区工业和信息化厅牵头，自治区应急管理厅等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）（二）农业领域设备更新行动4.加快淘汰老旧农机。加大耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰力度，加快报废更新拖拉机、联合收割机（包含采棉机）、水稻插秧机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、铡草机等农业机械，支持引导提前报废使用国三及以下排放标准发动机的农机，支持农业机械装备升级，2027年自治区产粮大县和棉花主产县农机报废更新实施覆盖率达到100%。推广应用先进适用、节能环保、安全可靠的农业机械，推进老旧箱式采棉机以旧换新，由箱式机向打包机迭代更新。支持粮油、果蔬、畜产品生产全领域全过程生产机械及加工设备更新改造。（自治区农业农村厅牵头，自治区财政厅等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）5.扩大农机报废更新范围。统筹用好中央及自治区农机购置与应用补贴资金，推进购置补贴机具有进有出、优机优补，分类分档优化报废补贴标准。积极向中央申请扩大我区报废更新补贴机具范围，将达到报废年限但不在报废补贴政策支持范围内的播种机械、北斗辅助驾驶系统等亟需报废更新的重点机械，按现行报废补贴标准纳入政策支持范围。推广使用智能终端、应用智能作业模式，深化北斗系统在农业生产中的推广应用。（自治区农业农村厅牵头，自治区财政厅等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）（三）建筑和市政基础设施领域设备更新行动6.推动市政基础设施设备更新。结合城市更新，分类推进市政基础设施更新改造，保障城市基础设施安全、绿色、智慧运行。加快推进运行年限满30年以及国家明令禁止使用的供排水、供热管道的改造，更新影响水质达标、老旧破损的城镇供排水设备，对不符合标准规范要求，存在安全隐患的城镇居民二次供水设施开展更新改造，推动排水防涝及应急抢险设施设备更新改造。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。推进城市道路照明设施设备智能化升级改造。更新改造技术落后、故障频繁、存在安全隐患的市容环卫设备。更新淘汰使用10年以上老化磨损严重、技术落后、安全性能低的建筑施工机械设备。（自治区住房和城乡建设厅牵头，自治区发展改革委、财政厅、公安厅、交通运输厅、市场监督管理局等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）7.推进城市基础设施生命线安全工程建设。稳妥推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等“城市部件”和城市低洼易涝区等配套加装物联智能感知设备，配套搭建监测物联网，促进现代信息技术与城市生命线工程深度融合，推动对城市基础设施运行数据的全面感知、自动采集、监测分析、预警上报。更新改造运行20年以上、超出使用寿命、检验不合格、主要部件严重受损、老化腐蚀严重、存在安全隐患且无维修价值的城市燃气设备和液化石油气钢瓶，重点解决“带病运行”燃气管网问题，加装燃气泄漏感知设备，支持配置智能巡检设备。（自治区住房和城乡建设厅牵头，自治区发展改革委、财政厅、交通运输厅、市场监督管理局等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）8.推进城镇居住环境功能提升。结合城市更新行动，着力解决群众居住环境公共服务设施陈旧、无障碍通行能力不足等方面短板，积极提升现有完整社区建设品质。重点支持运行时间超过15年的住宅老旧电梯的更新改造，持续推进既有住宅加装电梯，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的住宅老旧电梯。因地制宜完善消防设施、适老设施、无障碍设施、停车场（库）、电动自行车及智能快件箱、文体健身设施、物业用房等配套设施。（自治区住房和城乡建设厅牵头，自治区发展改革委、财政厅、文化和旅游厅、应急管理厅、民政厅、市场监督管理局、体育局、新疆邮政管理局等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）（四）交通领域设备更新行动9.推进新能源、清洁能源车型替代。加快推进公交车、出租车、公务车等新能源车型替代，到2027年力争更新公交车电动化比例达到55%，力争新增和更新新能源出租车（含网约车）比例达到45%以上。加快推进党政机关及公共机构推广应用新能源汽车，扩大党政机关及公共机构新能源汽车配备比例，新增及更新公务用车中，新能源汽车占比不低于65%，其中“乌—昌—石”等大气污染重点防治区域不低于80%，鼓励货车、工程作业用车等领域加快新能源、清洁能源车型替代，推动民用运输机场场内用车电动化。到2027年，除应急车辆外，公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流、公务用车等领域基本使用新能源、清洁能源汽车。（自治区交通运输厅牵头，自治区财政厅、生态环境厅、工业和信息化厅、住房和城乡建设厅、商务厅、机关事务管理局、新疆邮政管理局、新疆机场集团等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）10.依法依规淘汰老旧机动车。在排放标准认定、营运管理、车辆拆解、注销登记等环节协同发力，依法采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车，支持民用运输机场有序淘汰场内10年（含）以上汽柴油车辆。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车及非标摩托车、电动自行车，引导车主自主淘汰符合引导报废标准的老旧机动车。严格营运车辆市场准入管理，对已在公安交管部门办理注销登记的道路运输车辆及时注销道路运输许可。加强路面巡逻管控，重点打击报废车违法上路行驶。加大监管力度，严防报废车辆回流到厂矿企业使用（自治区交通运输厅、公安厅、商务厅、财政厅、生态环境厅、工业和信息化厅、应急管理厅、新疆机场集团等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）。加快推动铁路货场、物流园区、机场、工矿企业内部作业车辆等老旧非道路移动机械淘汰更新，支持非道路移动机械装备升级。到2025年，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。推广应用先进适用、节能环保、安全可靠的非道路移动机械。（自治区生态环境厅、工业和信息化厅、商务厅、自然资源厅、民航新疆监管局、中铁乌鲁木齐局集团有限公司等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）（五）教育领域设备更新行动11.加快教学设备更新置换。加快学校教学仪器设备和信息化设施更新，淘汰落后设备，提高教学和实训场所装备数字化、智能化水平。依托职业院校教育办学条件达标工程，支持职业院校改善办学条件，加快产教融合实训基地建设，鼓励产教融合设备配置对标先进、适当超前。支持符合条件的高校、职业院校（含技工院校）配置感知交互、虚拟仿真等装备，建设学科、专业专用教室、教学实验室，提升通用教室多媒体教学装备水平，重点向南疆高校倾斜。（自治区教育厅牵头，自治区发展改革委、财政厅等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）12.加快科研设备更新置换。支持高校及科研机构更新置换先进科研仪器设备，鼓励“双一流”高校结合学科发展水平和科研需求配置相应仪器设施，以科技前沿为导向提升科研设备高端化、尖端化水平。强化科研技术设备更新，优化科研条件资源配置，提高人才引育、学科发展、科技创新、平台建设之间的匹配度。（自治区教育厅牵头，自治区发展改革委、财政厅、科技厅等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）（六）文旅领域设备更新行动13.推动文旅设备更新提升。严格执行产品质量标准和特种设备检测标准，推进等级旅游景区、度假区、文化馆、旅游演艺场所、博物馆、重点游乐园（场）等文化旅游场所运营设备更新。对接近使用年限、达到强制报废年限或安全性能下降的文旅设备进行更新或技术改造。推进索道缆车、轨道滑道、游乐设备、演艺设备、广播设备、影视设备、出版印刷设备等升级改造，推动房车、游轮、游艇、旅游车辆等旅游装备和数字文化新业态设备更新购置。（自治区文化和旅游厅牵头，自治区发展改革委、广播电视局、新疆人民出版社等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）14.推动文旅行业数字化智能化改造。推动建设智慧旅游景区，优化在线预约预订、流量监测监控、科学引导分流、智能导游导览等服务功能。加快文旅数字化、智慧化技术的场景开发和推广应用，综合运用大数据、人工智能、AR/VR/MR（虚拟现实/增强现实/混合现实）等数字技术，打造智慧景区、智慧康养社区、数字博物馆、数字展览馆等沉浸式数字化体验场景。鼓励景区、酒店引入服务机器人、智能终端。鼓励推动游乐设备技术创新，引导特色化、智能化、互动化、个性化、感官体验多元化升级更新。鼓励演艺场所利用交互式投影技术打造沉浸式舞台背景和特效。（自治区文化和旅游厅牵头，自治区发展改革委等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）（七）医疗领域设备更新行动15.开展医疗卫生机构设备和信息化设施迭代升级。加快淘汰更新超过使用年限、功能不全、性能落后、维修成本过高或无法维修、影响使用安全的医疗装备和信息化设施。以县级为重点推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗卫生机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗设备更新换代，进一步提升医院数据互联互通、医院信息标准化建设水平。推动医疗器械检验检测设备更新。到2027年县级以下医疗卫生机构装备配置达标率达到90%以上。（自治区卫生健康委、市场监督管理局牵头，自治区相关单位、各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）16.推动医疗机构病房改造提升。鼓励医疗机构加强病房适老化、便利化改造，改善医院现有供电、消防等安全保障措施，提升污水、医疗废物处理能力。有序推动4人间及以上病房改造。（自治区卫生健康委牵头，自治区相关单位、各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）（八）节能降碳绿色发展行动17.大力推动化石能源消费替代。推动煤炭清洁高效利用，持续优化油气消费结构，加快优势产业与新能源耦合发展。推广绿氢多元化、规模化应用，新建炼油和炼化项目绿氢利用率达到10%并逐年提升。建立用能预算管理机制，合理控制重点用能单位化石能源消费。新建硅基、铝基等高载能项目，绿电消纳比例不低于50%，其他项目不低于30%。力争到2025年底存量项目绿电消纳比例达到新上项目比例。（自治区发展改革委牵头，自治区工业和信息化厅等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）18.扎实推进工业节能降碳提升。对标工业重点领域能效标杆水平，深入推进炼油、煤制甲醇、烧碱、水泥熟料、平板玻璃、炼铁、炼钢、电解铝、尿素、工业硅等36个领域节能降碳改造升级。加快优化钢铁产品结构，推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，推广原油一次裂解制乙烯、合成气一步法制烯烃等先进工艺。鼓励原生与再生、冶炼与加工产业集群化发展，大力发展再生金属产业。鼓励在尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等较为集中地区建立耦合发展绿色建材产业园区。（自治区工业和信息化厅牵头，自治区发展改革委、生态环境厅等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）19.提升建筑领域和公共机构节能水平。加快建造方式绿色低碳转型，强化绿色设计和施工管理，稳步发展装配式建筑，鼓励推动装配式装修，加快建筑光伏一体化建设。加快推进建筑和城镇市政公用行业国家明令淘汰、污染高、能耗高、运行效率低、能效等级不满足节能标准、烟气排放不达标的设备更新。推进外墙保温材料和照明、住宅老旧供热设施等更新改造。全面开展公共机构用能产品设备能效核查，加快落后低效产品设备淘汰更新，鼓励采用能源托管等合同能源管理方式实施节能降碳项目。未采取节能措施的公共建筑改造后实现整体能效提升20%以上。（自治区住房和城乡建设厅、机关事务管理局牵头，自治区发展改革委等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）20.推进交通运输节能降碳行动。优化交通运输结构，推动大宗货物“公转铁”，深入推进公铁、空陆等多式联运发展。推动运输装备低碳转型。推进低碳交通基础设施建设，开展交通基础设施绿色化提升改造，鼓励交通枢纽场站及路网沿线光伏发电设施建设，加快居民社区、停车设施、公路服务区、客货运枢纽等充电基础设施建设。（自治区交通运输厅牵头，自治区发展改革委、住房和城乡建设厅、自然资源厅、商务厅、公安厅、新疆机场集团、民航新疆管理局、中铁乌鲁木齐局集团有限公司等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）（九）消费品以旧换新行动21.开展汽车以旧换新。鼓励有条件的地方同步配套出台汽车、电动自行车以旧换新政策，联动汽车销售企业、金融机构开展汽车、电动自行车以旧换新。办好各类汽车展销会，引导鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动。对报废高排放乘用车或符合条件的新能源乘用车并购买符合节能要求或新能源汽车的消费者给予定额补贴；鼓励有条件的金融机构自主确定自用汽车贷款最高发放比例，合理确定汽车贷款额度、期限；推广上门收车服务模式。支持汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营、传统经典车等相关行业规范发展，打造形成一批具有影响力、带动力的汽车后市场项目。（自治区商务厅牵头，自治区发展改革委、财政厅、公安厅、工业和信息化厅、市场监督管理局、国家税务总局新疆税务局、国家金融监督管理总局新疆监管局、地方金融管理局、中国人民银行新疆分行等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）22.开展家电产品以旧换新。畅通家电（含燃气厨卫设备）更新消费链条，支持扩大绿色智能家电消费。鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。引导并支持家电销售企业联合生产企业、回收企业、金融机构持续开展以旧换新活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予让利优惠并提供上门回收、免费拆装等服务。鼓励各地对家电以旧换新给予消费补贴。鼓励金融机构加大对废旧家电回收及家电以旧换新相关企业融资支持力度。鼓励家电销售企业渠道下沉，搭建县乡分销运营网络，为乡村消费者提供上门安装、调试、维护等服务。（自治区商务厅牵头，自治区财政厅、市场监督管理局、国家金融监督管理总局新疆监管局、中国人民银行新疆分行等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）23.推动家装消费品换新。鼓励各地结合城镇老旧小区改造，通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造。培育扩大智能家居消费，鼓励有条件的地方对居民购买绿色家居产品发放消费补贴。引导相关行业协会组织开展家居消费季、家纺消费节、家装消费节等促消费活动，引导企业提供更多高品质、个性化、定制化家装产品。培育居家适老化改造经营主体，为有居家适老化改造需求的群体提供经济实用的改造方案和技术路径。（自治区商务厅牵头，自治区财政厅、住房和城乡建设厅、民政厅等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）（十）废旧产品设备回收循环利用行动24.支持二手商品流通交易。支持线下实体二手市场合规运营，鼓励建设集中规范的跳蚤市场。鼓励发展“互联网+二手”模式，促进二手商品网络交易平台规范建设。继续落实二手车新政，实施二手车交易反向开票政策，取消二手车经销不合理限制，优化二手车交易登记管理，推行小型非营运载客汽车二手车交易登记“跨省通办”，通过二手车交易盘活汽车存量市场，促进汽车梯次消费。推动二手商品交易诚信体系建设，加强二手商品评估鉴定行业人才培养。大力发展二手车出口，鼓励有条件的地市建设集展示交易、维修整备、检测认证、报关出口、仓储物流、金融服务等功能于一体的二手车出口基地，培育二手车出口配套服务体系，拓展中亚及周边国家业务，简化二手车异地交易和出口登记手续，实现出口二手车转让登记、注销登记一站式办理。（自治区商务厅牵头，自治区公安厅、市场监督管理局、国家税务总局新疆税务局、乌鲁木齐海关等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）25.推进报废机动车和农机具回收拆解。健全报废机动车回收利用体系，推动报废机动车回收拆解行业规范化发展，提高回收企业拆解能力。给予机动车报废回收及废旧物资循环利用企业土地购买优惠政策和简化相关工业用地手续办理程序。对循环再利用的主体进行政策和资金支持，对变速箱、发动机、液压件等附加值高的元器件进行循环再利用。鼓励各地组织报废农机具废弃物循环利用技术推广对接、交流培训，推动技术成果产业化应用。（自治区商务厅、农业农村厅牵头，自治区发展改革委、财政厅、自然资源厅等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）26.推动废旧资源高水平再生利用。积极推动废钢铁、废塑料、废有色金属等再生资源的精深加工利用，探索在哈密、昌吉、乌鲁木齐、喀什等风电、光伏装机规模较大的地（州、市）率先布局退役风电、光伏设备循环利用产业基地。探索发展汽车零部件、风电光伏、航空等装备再制造业务。探索老旧农机产品（含采棉机）改造和回收再利用，促进老旧农机产品提高利用率或进入二手农机市场向第三国转移。强化风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设。做大做强废旧家电回收企业。推动回收企业与家电品牌企业联动，设立废旧家电储运货场，提升家电回收规模化、集约化水平。推进废弃电器电子产品处理工作。（自治区商务厅牵头，自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、农业农村厅、科技厅、市场监督管理局等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）27.完善供销系统废旧产品设备回收网络。发挥各类供销合作社经营服务网点“一点多能、一点多用”作用，科学布局县乡村三级回收体系，依托“石榴籽”服务站、社区物业中心、乡镇客运站、基层供销合作社等各类基层服务网点，积极拓展再生资源回收业务，便利居民交售。支持改造建设一批标准化、规范化的集中分拣处理中心，提高再生资源暂存和中转能力。鼓励供销系统再生资源企业在做好废钢回收利用业务的基础上，拓展废旧家电回收、报废汽车拆解等业务。（自治区供销社牵头，自治区商务厅、发展改革委等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）三、保障措施（一）压实工作责任各地各部门要推动建立政策对接、供需对接、项目对接、银企合作等工作机制，加强统筹协调，强化责任落实。自治区发展改革委要会同有关部门建立工作专班，定期调度进展，及时协调解决工作中出现的问题。各有关部门要按照职责分工做好本领域相关工作，强化部门联动，形成工作合力。各州、市（地）人民政府要落实主体责任，明确目标任务，细化工作举措，抓好贯彻落实。各地各部门要对实施情况开展年度进展跟踪和评估。将各牵头部门落实相关政策举措情况纳入政府督查范围，加强财政资金审计监督，提高财政资金使用效益。（自治区发展改革委牵头，自治区相关单位、各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）（二）推动标准提升应用实施严格执行能效能耗、污染物排放、低碳技术、设备技术、安全生产等领域的国家标准，加强标准实施推广应用。引导新疆优势产业链主企业参与国家标准、行业标准和地方标准制（修）订。根据地方标准需求，按照急用先行的原则合理缩短周期，支持立项和审定能效能耗、污染物排放、低碳技术、设备技术、北斗规模应用、安全生产等领域自治区地方标准。推荐全国企业标准“领跑者”榜单中的新疆企业产品进入自治区政府采购目录。帮助服务相关企业、社会团体积极制定满足市场和创新需要的团体标准、企业标准，增加标准有效供给。（自治区市场监督管理局牵头，自治区相关单位、各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）（三）加大金融财税支持力度做好项目储备，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等国家资金支持。用好国家节能减排专项资金、服务业发展专项资金、城市交通发展奖励资金、农机购置与应用补贴等资金。统筹利用自治区各级财政资金，支持各领域设备更新，支持启动县域充换电设施补短板试点和废弃电器电子产品回收处理工作。2027年前，自治区本级财政每年发放1亿元家电以旧换新消费券，其中5000万元用于购新补贴、5000万元用于换新补贴，各地（州、市）财政配套1亿元。精准落实研发机构采购国产设备增值税退还，新能源汽车车辆购置税减免，资源综合利用增值税即征即退，环境保护、节能节水、安全生产专用设备购置抵免企业所得税等税收优惠政策。建立资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”机制。积极运用科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具，鼓励引导金融机构，推动全区制造业中长期贷款加快增长。加大对初创期、成长期的科技型中小企业，以及对重点领域数字化、智能化、高端化、绿色化技术改造和设备更新项目的金融支持力度。鼓励保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务，合理确定新能源汽车等保险费率。（自治区财政厅、国家税务总局新疆税务局、中国人民银行新疆分行牵头，自治区发展改革委、国家金融监督管理总局新疆监管局等有关单位，各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）（四）强化用地、用能等要素保障对符合国土空间规划的设备更新和消费品以旧换新项目建设用地，统筹安排建设项目土地利用计划指标，依法高效办理用地审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，按照相关规程做好土地供应。用好“原料用能和可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制”政策，新上项目工业增加值能耗强度低于所在地（州、市）和所属行业规模以上单位工业增加值能耗均值的，原则上保障全部合理用能需求；仅低于其中一项的，实行能耗（扣除绿电、原料用能后）等量替代，鼓励项目用能绿电替代。（自治区发展改革委、自然资源厅牵头，自治区相关单位、各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）（五）加强人才、科技创新等支撑支持科研机构设备更新。组织开展重大装备的关键核心技术攻关，解决重大技术装备“卡脖子”难题，到2027年组织实施一批重大科技项目，取得一批国产替代进口的技术成果。引导企业加快设备更新关键核心技术攻关，研发一批新产品、新技术、新装备，加强首台（套）、首批次、首版次产品的推广应用，助力重点创新产品产业化。完善产业技术基础支撑服务体系，布局建设检验监测、计量测试、质量控制、可靠性评价、标准与专利服务等技术基础服务机构和平台。加强人才培养，鼓励通过产教融合、校企合作等方式，培养一批设备更新改造、再生资源深加工、国际标准制定等行业领域的专业人才，为实施设备更新、消费品以旧换新提供坚实的人才保障。（自治区科技厅、人力资源和社会保障厅牵头，自治区相关单位、各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）（六）营造良好社会氛围加大宣传引导力度，特别是要利用好新媒体、电商平台等有效渠道，回应社会关切，介绍相关具体工作安排和具体举措，做好先进适用技术推广、典型经验介绍、政策解读、信息咨询，引导社会各界广泛参与，让相关政策直达企业和消费者，激发企业更新设备和群众以旧换新热情，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。（自治区相关单位、各州、市（地）人民政府（行政公署）按照职责分工负责）
关于新疆维吾尔自治区水资源税改革试点有关事项的通知
关于新疆维吾尔自治区水资源税改革试点有关事项的通知新财法税〔 2024〕9号各地州市财政局、税务局、水利局:根据《财政部税务总局水利部关于印发<水资源税改革试点实施办法>的通知》(财税〔2024〕28号)有关规定，经自治区人民政府同意，现就我区水资源税改革试点有关事项通知如下:一、全区城镇公共供水管网合理漏损率为 9%。二、全区火力发电贯流式冷却取用水应纳税额的计算公式为:应纳税额=实际发电量×适用税额全区火力发电循环式冷却取用水应纳税额的计算公式为:应纳税额=实际取用水量×适用税额三、全区水资源税具体适用税额按照《新疆维吾尔自治区水资源税适用税额表》(详见附件)执行。四、农业生产取用地表水超过规定限额的，暂免征收水资源税:农业生产取用地下水的，按照水资源超载地区、不超载地区规定的限额，分别从量征收水资源税。农业生产取用水限额由自治区水利厅会同财政厅、农业农村厅等部门另行明确。五、除城镇公共供水、水力发电和火力发电冷却取用水外，对取水量超过取水计划部分实行累进税额。(一)超计划百分之二十以内(含)部分，按适用税额的百分之二百征收;(二)超计划百分之二十至百分之五十(含)部分，按适用税额的百分之三百征收;(三)超计划百分之五十以上部分，按适用税额的百分之五百征收。纳税人未经批准擅自取用水的，按照对应取用水类型适用税额的五倍征收。六、除城镇公共供水、水力发电和火力发电冷却取用水外，对水资源严重短缺地区和超载地区取用水按适用税额的百分之二百征收水资源税。七、水资源税纳税人应当依法依规自主申报缴纳水资源税。主管税务机关依据水行政主管部门提供的取水许可和违法取水等信息进行水资源税纳税人识别，依法依规征收水资源税。八、水资源税改革试点期间涉及的其他有关政策，由自治区财政厅、新疆税务局、自治区水利厅等部门研究确定。九、本通知自 2024年12月1日起实施。附件:新疆维吾尔自治区水资源税适用税额表新疆维吾尔自治区财政厅国家税务总局新疆维吾尔自治区局新疆维吾尔自治区水利厅2024年12月31日附件新疆维吾尔自治区水资源税适用税额表单位：元/立方米取用水类型税额标准地表水地下水城镇公共供水0.060.12超过规定限额的农业生产取用水0.160.5主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程0.030.05特种取用水1530其他取用水石油天然气生产1.83.6非石油天然气生产0.83.2水力发电0.004元/千瓦时火力发电冷却贯流式冷却取用水0.004元/千瓦时循环式冷却取用水0.6疏干排水未回收利用0.6回收利用0.24水源热泵未回灌1.2回灌0.24
关于对自治区十四届人大二次会议第192号代表建议办理情况的答复
关于对自治区十四届人大二次会议第192号代表建议办理情况的答复关于对自治区十四届人大二次会议第 192 号代表建议办理情况的答复李辉、玉素甫江·巴拉提代表：您们在新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会第二次会议上提的《关于提升和田对外贸易开放水平的建议》收悉，经认真研究，现将有关意见答复如下：一、关于“喀什自贸区创新成果推广至和田”的建议建设新疆自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，国务院于 2023 年 10 月印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），批复设立中国（新疆）自贸试验区，赋予新疆更大改革创新自主权，为新疆推进高水平开放、高质量发展注入了强大动力，提供了重大历史机遇。设立自贸试验区联动发展区有利于更好发挥新疆自贸试验区辐射带动作用，促进区域协同创新、协调发展。目前，全国 21 个自贸试验区中浙江、安徽、重庆、山东、广东、江苏等 6 个自贸试验区开展了联动创新工作，多数在获批 3-5 年后启动。为高水平、高质量推动新疆自贸试验区建设，根据自贸试验区领导小组部署安排，当前我们主要聚焦乌鲁木齐片区、喀什片区、霍尔果斯片区启动建设工作，落实好《总体方案》中提出的改革试点任务，待 2024 年以后，结合自贸试验区建设发展实际，择机研究启动在体制机制灵活、产业基础好、开放程度高、发展潜力大的开放平台开展联动创新工作。因此，建议和田地区按照“应复制尽复制”的原则，认真做好历年来国务院、商务部推广的自贸试验区改革试点经验复制推广工作，不断深化自贸试验区改革创新成果应用，切实提升本地区制度型开放水平。二、关于“建设联通欧亚综合物流枢纽”的建议和田位于南疆腹地中心区域，推动物流基础设施建设对于有效降低当地社会物流成本，推动产业集聚发展具有积极作用。自治区高度重视和田地区物流基础设施建设。2023 年，自治区发改委推动印发实施《自治区关于推进现代物流高质量发展的实施意见》，明确支持和田地区建设区域物流枢纽。目前，和田市物流设施条件已日趋改善。接下来，自治区将加快和田区域物流枢纽建设，完善多式联运、通用仓储等功能设施，提升和田对外贸易通道建设水平。三、关于“设立和田综合保税区”的建议综合保税区是对外开放布局中的一个重要平台，对促进开放型经济发展发挥着积极作用。根据国务院相关要求，设立综合保税区应符合有利于实施国家区域发展战略规划、有利于中西部地区承接产业转移、有利于海关特殊监管区域整合优化以及确有外向型大项目亟待进驻的原则，并达到《综合保税区设立指标评估体系》中明确的设立审核标准。综合保税区建设软硬件要求高、投资大、审批严，需要 8 部委联合审核验收。目前，新疆已建成综合保税区 4 个，数量在西部各省区中位居前列，但整体发展水平与预期还有一定差距，存在土地利用率低、产业支撑能力弱以及政策配套等问题。海关、税务、商务等有关部门将大力支持和田地区申建综合保税区，同时建议和田地区行署统筹谋划，充分用好用足现有政策，认真做好规划论证，加大招商力度，对标综合保税区设立指标评估体系要求，加强分析研判，针对地区薄弱环节，加大推动经济发展力度，进一步激发本地经济发展潜能，争取早日达到综保区申建条件要求。四、关于“出口退税率及加计扣除政策”的建议根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三条“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税, 依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的, 依照国务院制定的行政法规的规定执行”。因此, 出口退税率的调整、加计扣除的范围由法律或国务院制定，属国家事权，不在自治区统筹范围内。出口退税是退还出口货物国内已缴纳的增值税和消费税的一项税收制度, 货物的出口退税率不应高于增值税的征税率。目前一般商品征税率为 13%, 部分农产品及少量其他商品为 9% 的低税率, 17% 的出口退税率明显不符合实际, 适用 9% 税率的商品也不应存在 13% 出口退税率。经统计, 2023 年自治区税务局正常出口退(免) 税平均办理时间为 1.04 个工作日, 远高于出口企业不超过 5 个工作日, 一二类出口企业不超过 3 个工作日的规定。自治区税务局将持续优化服务, 加大办理时限监控督导力度, 加快出口退税办理进度, 完善“政策找人”等宣传辅导措施, 助力新疆外贸健康持续发展。感谢两位代表对自贸工作的大力支持与关心，并欢迎继续对我厅工作给予宝贵意见建议。特此答复。自治区商务厅2024 年 4 月 25 日(联系人：田锦洲 联系电话： 13709921365)
关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告
关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告——2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议上财政部各位代表：受国务院委托，现将2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案提请十四届全国人大三次会议审查，并请全国政协各位委员提出意见。一、2024年中央和地方预算执行情况2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，严格执行十四届全国人大二次会议审查批准的预算，适时优化宏观调控，有效落实存量政策，实施一揽子增量政策，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。中央和地方预算执行情况较好。（一）2024年一般公共预算收支情况1.全国一般公共预算全国一般公共预算收入219702.12亿元，为预算的98.1%，比2023年增长1.3%。其中，税收收入174972.01亿元，下降3.4%，主要是受工业生产者出厂价格持续下降等因素影响，部分税种收入下降较多；非税收入44730.11亿元，增长25.4%，主要是一次性安排中央单位上缴专项收益以及地方依法依规加大国有资源资产盘活力度，国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入增加较多。加上从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余25410.5亿元，收入总量为245112.62亿元。全国一般公共预算支出284612.25亿元，完成预算的99.7%，增长3.6%。加上补充中央预算稳定调节基金1100.37亿元，支出总量为285712.62亿元。收支总量相抵，赤字40600亿元，与预算持平。2.中央一般公共预算中央一般公共预算收入100435.71亿元，为预算的98.1%，增长0.9%。加上从中央预算稳定调节基金调入2482亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入900亿元，上年结转资金5000亿元，收入总量为108817.71亿元。中央一般公共预算支出141117.34亿元，完成预算的98%，与2023年基本持平，其中，本级支出40720.18亿元，完成预算的98.1%，增长6.5%；对地方转移支付100397.16亿元，完成预算的98.4%，下降2.4%，主要是部分据实安排支出低于预算。加上补充中央预算稳定调节基金1100.37亿元，支出总量为142217.71亿元。收支总量相抵，中央财政赤字33400亿元，与预算持平。中央一般公共预算主要收入项目具体情况是：国内增值税33222.5亿元，为预算的92.1%，下降3.9%，主要是工业生产者出厂价格低于预期。国内消费税16532.15亿元，为预算的95.9%，增长2.6%。企业所得税26435.88亿元，为预算的96.3%，增长0.1%。个人所得税8713.17亿元，为预算的92.5%，下降1.7%，主要是财产转让所得相关个人所得税收入下降。证券交易印花税1275.88亿元，为预算的111.9%，下降29.1%，主要是2023年年中出台的减半征收证券交易印花税政策在2024年全年实施，造成部分减收。关税2443.01亿元，为预算的90.8%，下降5.7%；进口货物增值税、消费税19177.46亿元，为预算的94.6%，下降1.6%，主要是大宗商品价格下行和一般贸易进口下降。中央一般公共预算本级支出40720.18亿元，占全国一般公共预算支出的14.3%，主要支出项目具体情况是：外交支出595.19亿元，完成预算的97.9%。国防支出16652.08亿元，完成预算的100%。公共安全支出2262.56亿元，完成预算的99.4%。教育支出1660.71亿元，完成预算的100.7%。科学技术支出3619.09亿元，完成预算的97.6%。粮油物资储备支出1240.38亿元，完成预算的88.2%，主要是相关中央预算内投资减少。债务付息支出7573.15亿元，完成预算的97.4%。中央对地方转移支付具体情况是：一般性转移支付87222.88亿元，完成预算的97.7%，主要是应急救灾等支出根据政策据实安排。专项转移支付8174.28亿元，完成预算的104.9%，主要是部分中央预算内投资由中央本级转列对地方转移支付。一次性安排灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金5000亿元，完成预算的100%。2024年中央一般公共预算结余1100.37亿元（含中央预备费500亿元，未安排使用，转入当年支出结余），全部补充中央预算稳定调节基金。加上中央政府性基金结转结余资金补充29.8亿元后，2024年年末中央预算稳定调节基金余额2739.22亿元。3.地方一般公共预算地方一般公共预算收入219663.57亿元，其中，本级收入119266.41亿元，增长1.7%；中央对地方转移支付收入100397.16亿元。加上从地方预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余17028.5亿元，收入总量为236692.07亿元。地方一般公共预算支出243892.07亿元，增长3.2%，占全国一般公共预算支出的85.7%。收支总量相抵，地方财政赤字7200亿元，与预算持平。（二）2024年政府性基金预算收支情况全国政府性基金预算收入62090.4亿元，为预算的87.7%，下降12.2%，主要是地方国有土地使用权出让收入下降。加上2023年结转收入391.87亿元、超长期特别国债收入10000亿元、地方政府发行专项债券筹集收入39000亿元，收入总量为111482.27亿元。全国政府性基金预算支出101477.82亿元，完成预算的84.4%，增长0.2%。中央政府性基金预算收入4734.67亿元，为预算的105.8%，增长7.2%。加上2023年结转收入391.87亿元、超长期特别国债收入10000亿元，收入总量为15126.54亿元。中央政府性基金预算支出14561.77亿元，完成预算的98%，其中，本级支出4679.18亿元（包括超长期特别国债支出1247.04亿元），对地方转移支付9882.59亿元（包括超长期特别国债支出8752.96亿元）。调入中央一般公共预算150亿元。中央政府性基金预算收大于支414.77亿元，其中，结转下年继续使用384.97亿元，按规定补充中央预算稳定调节基金29.8亿元。地方政府性基金预算本级收入57355.73亿元，下降13.5%。加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入9882.59亿元、地方政府发行专项债券筹集收入39000亿元，收入总量为106238.32亿元。地方政府性基金预算支出96798.64亿元，增长0.4%。（三）2024年国有资本经营预算收支情况按照国有资本经营预算管理规定，国有资本经营预算收入主要根据国有企业上年实现净利润的一定比例收取，同时按照收支平衡原则安排相关支出。全国国有资本经营预算收入6782.88亿元，为预算的114.5%，增长0.6%。全国国有资本经营预算支出3128.86亿元，完成预算的95.3%，下降6.5%。中央国有资本经营预算收入2252.05亿元，为预算的94.1%，下降0.5%。加上2023年结转收入107.35亿元，收入总量为2359.4亿元。中央国有资本经营预算支出1555.2亿元，完成预算的88.9%，增长4%，其中，本级支出1515.03亿元，对地方转移支付40.17亿元。调入中央一般公共预算750亿元。结转下年支出54.2亿元。地方国有资本经营预算本级收入4530.83亿元，增长1.2%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入40.17亿元，收入总量为4571亿元。地方国有资本经营预算支出1613.83亿元，下降14.9%，主要是解决历史遗留问题等支出减少。调入地方一般公共预算2957.17亿元。（四）2024年社会保险基金预算收支情况全国社会保险基金预算收入118944.7亿元，为预算的101.2%，增长5.2%。其中，保险费收入87092.12亿元，增长4.4%；财政补贴收入26861.3亿元，增长10.7%，主要是各级财政对基本养老保险等方面的补助增加。全国社会保险基金预算支出106061.28亿元，完成预算的99.3%，增长7%。当年收支结余12883.42亿元，年末滚存结余143372.3亿元。中央社会保险基金预算收入539.37亿元，为预算的109.2%；支出461.92亿元，完成预算的94.9%。实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，地方上缴2531.82亿元，中央拨付2532.64亿元（缴拨差额0.82亿元，主要是上年度全国统筹调剂资金的利息）。考虑上述缴拨差额0.82亿元后，中央社会保险基金预算当年收大于支76.63亿元，年末滚存结余116.34亿元。地方社会保险基金预算收入118405.33亿元，支出105599.36亿元。考虑上述缴拨差额0.82亿元后，当年收支结余12806.79亿元，年末滚存结余143255.96亿元。2024年，经全国人大常委会审查批准，增加60000亿元地方政府债务限额置换地方政府存量隐性债务，地方政府债务限额调整为527874.3亿元。2024年年末，国债余额345723.62亿元，控制在全国人大批准的国债限额352008.35亿元以内；地方政府债务余额475370.55亿元（含用于置换存量隐性债务的地方政府债务），包括一般债务余额167012.77亿元、专项债务余额308357.78亿元，控制在全国人大批准的地方政府债务限额以内。以上预算执行的具体情况及相关说明见《中华人民共和国2024年全国预算执行情况2025年全国预算（草案）》。（五）2024年主要财税政策落实和重点财政工作情况2024年，财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实全国人大预算决议及审查意见要求，充分听取代表委员关于改进预算管理、做好财政工作的意见建议，加强国家重大战略任务和基本民生财力保障，及时出台实施财政增量政策和化债举措，谋划推进财税体制改革，强化财政管理监督，为完成全年经济社会发展主要目标任务提供了有力支撑。有效落实存量和增量财政政策。保持较大财政支出规模，全年一般公共预算支出超过28万亿元。顺利发行1万亿元超长期特别国债，加强资金使用监管。其中，7000亿元用于支持国家重大战略和重点领域安全能力建设；3000亿元用于支持大规模设备更新和消费品以旧换新，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，明确资金使用负面清单，让“真金白银”直达消费者。初步统计，汽车、家电以旧换新分别超过680万辆、6200万台，带动产品销售额超1.3万亿元。用好2023年增发国债资金，支持地方灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，对全部1.5万余个项目实施全面监管。加快地方政府专项债券发行和使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围，加强“借、用、管、还”全流程管理，支持项目超过4万个，用作项目资本金超过3500亿元。针对经济运行中的新情况新问题，第三季度及时研究出台财政增量政策，供需两侧发力，加快实施进度。研究发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本。明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的税收政策，推进专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房等工作。提高国家奖助学金资助标准并扩大政策覆盖面，上调国家助学贷款额度、调减贷款利率，惠及学生3400多万人次。国庆节前向1100多万名困难群众发放一次性生活补助。同时，建立完善财政预期管理工作机制，主动对外发声，强信心、稳预期。扎实推动高质量发展。积极支持科技强国建设，中央财政本级科技支出、基础研究支出大幅增长。加强支持科技创新的财政、金融、产业、人才、薪酬等政策统筹，强化政策集成，提升科技自立自强能力。支持启动“科技创新2030－重大项目”，推动集成电路、人工智能等领域取得重要进展。实施支持科技创新专项担保计划，加大国家融资担保基金对科技创新类中小企业风险分担和补偿力度。建立健全政府采购合作创新采购制度，完善首台（套）重大技术装备、首批次新材料保险补偿政策，鼓励创新产品研发和推广运用。发布支持制造业发展、科技创新、企业兼并重组主要税费优惠政策指引，促进减轻企业负担、增强创新能力。在20个城市开展制造业新型技术改造城市试点，推进以“智改数转网联”为重点的新技改。启动新一轮专精特新中小企业财政奖补政策，首批支持1000多家重点领域“小巨人”企业高质量发展。组织实施第二批中小企业数字化转型城市试点，引导和推动中小企业加快数字化转型。统筹资金支持新建和改造提升高标准农田，新建项目中央补助水平大幅提高至2000元/亩以上。加大产粮大县奖励力度，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮保险全国覆盖、大豆保险有序扩面，农业保险为1.47亿户次农户提供风险保障超5万亿元。进一步加大中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入力度，健全帮扶项目利益联结机制，着力带动脱贫农户通过产业和就业增收。推进新型城镇化建设，引导地方加快农业转移人口市民化，中央财政下达奖励资金400亿元。竞争性选拔15个城市，支持实施城市更新行动。新增支持12个城市推进国家综合货运枢纽补链强链，在8个省份示范区域启动公路水路交通基础设施数字化转型升级。落实国家区域战略，出台推动新时代东北全面振兴若干财税政策，制定支持横琴、前海、南沙、河套等粤港澳大湾区开发开放平台发展的税收政策，扩大海南自由贸易港零关税商品范围。加强基本民生保障。完善“三保”制度机制，中央对地方转移支付规模超过10万亿元，压实地方各级政府责任，推动各地下沉财力，强化财政运行监测预警，兜牢基层“三保”底线。落实就业优先战略，延续实施降低失业保险、工伤保险费率等阶段性政策，整合优化扩岗补助和吸纳就业补贴，中央财政下达就业补助资金667亿元，支持做好高校毕业生等重点群体就业、职业技能培训等工作，全年城镇新增就业超过1200万人。继续增加财政教育投入，支持基础教育、职业教育、高等教育等加快发展。将小学、初中家庭经济困难寄宿生生活补助国家基础标准分别由年生均1000元、1250元提高到1250元、1500元，加大农村校舍维修改造补助力度，加强对营养膳食补助资金的管理监督。配合推进渐进式延迟法定退休年龄改革，研究出台配套措施。按照3%的总体水平调整退休人员基本养老金，将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元，中央财政下达相关转移支付约1.1万亿元。推动健全基本医疗保险参保长效机制，将城乡居民医保人均财政补助标准提高到每人每年670元。深化以公益性为导向的公立医院改革，新增在20个城市实施公立医院改革与高质量发展示范项目。在15个城市组织开展第二批普惠托育服务发展示范项目，引导地方加强普惠托育服务供给。统筹规范最低生活保障标准确定和调整机制，加强对困难群众的兜底保障。继续提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，惠及823万人。支持文化体育事业发展，加大文物和文化遗产保护力度，助力国家队在巴黎奥运会再创佳绩。深入推进大气、水、土壤污染防治，推动新建7个跨省流域横向生态保护补偿机制，支持实施山水林田湖草沙一体化保护和修复等重大生态项目，出台财政支持“三北”工程建设的意见并设立专项补助资金，持续改善生态环境质量。应对洪涝、台风等自然灾害，及时启动救灾资金快速核拨机制，支持受灾地区应急抢险救援和受灾群众救助。有效防范化解重点领域风险。多渠道统筹化债资源，推进落实一揽子化债方案。按照党中央决策部署，在明确2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务仍按原合同约定履行偿还责任、安排4000亿元地方债务结存限额补充地方政府综合财力、连续5年每年安排8000亿元新增专项债券用于补充政府性基金财力等化债支持政策基础上，经报全国人大常委会批准，中央财政进一步加大化债支持力度，增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，总额一次报批、分配一次到位、分年安排实施，履行法定程序后次日即向各地下达置换额度。在政策协同发力下，2028年年底前地方需化解的隐性债务总额从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元，累计可节约利息支出约6000亿元。通过召开新闻发布会、专题会议等方式，加强政策宣传和工作指导，推动置换政策加快落实。2024年2万亿元置换额度已全部发行，基本置换完毕。明确地方政府融资平台退出标准，分类推进融资平台改革转型，融资平台数量进一步下降。协同防范化解重大金融风险，严格审核地方中小金融机构风险防范化解方案，配合处置一批高风险金融机构，研究制定动用公共资源支持处置地方金融风险的条件、标准和程序。叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，助力房地产市场止跌回稳。深化财税体制改革。抓好党的二十届三中全会精神贯彻落实，制定深化财税体制改革实施方案，稳步推进预算、税制、财政体制等改革。研究起草健全现代预算制度、完善财政转移支付体系等改革文件，出台预算调剂管理暂行办法。在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，加强项目梳理、评审、优化，推动打破支出固化格局、提高财政资源配置效率。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。全面实施水资源费改税试点，优化股权激励个人所得税等政策，增值税法正式公布，关税法正式施行。推动在央行公开市场操作中开展国债买卖，丰富货币政策工具箱。组织开展改革实效评估，实施重大财税政策全生命周期评价，及时发现和推动解决改革和政策实施中的问题。加强财政管理监督。落实党政机关坚持过紧日子要求，硬化预算约束，健全中央部门过紧日子评估机制，加强对地方落实情况的监督检查。常态化开展预算评审和绩效评价，提高预算安排科学性和资金使用有效性。完善预算管理一体化系统，强化预算执行监控和财政运行监测，对苗头性、趋势性问题及时预警、妥善处置。出台实施政府采购领域三年行动方案，对6000多家代理机构、3万多个政府采购项目进行检查，优化政府采购领域营商环境。发布财政总会计核算规范，组织各地区各部门全面开展政府财务报告编制工作。深入开展财会监督专项行动，查处一批突出问题，推动整改问责，建立健全长效机制。继续对注册会计师、代理记账行业违法违规行为进行专项整治，加强对会计师事务所执业质量、资产评估机构执业质量和企业会计信息质量的监督，严厉打击财务造假。完成会计法修改，制定注册会计师行业严重失信主体名单管理、会计师事务所数据安全管理等制度。落实政府债务管理情况报告制度，向全国人大常委会报告2023年度政府债务管理情况。印发中央行政事业单位国有资产使用管理办法，完成年度国有资产报告工作。完善数据资产管理制度，组织部分中央部门、中央企业、地方财政部门开展数据资产全过程管理试点。总的看，2024年预算执行情况较好，积极的财政政策实施有力，各项财政工作取得新的进展，为推动经济回升向好和高质量发展发挥了重要作用。这根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全国人大加强审查监督、全国政协加强民主监督的结果，是各地区各部门和全国各族人民共同努力的结果。同时，预算执行和财政工作中还存在一些困难和不足，主要是：受多重因素影响，税收收入下滑，土地出让收入继续回落，一些地方财政收支矛盾较为突出。有的政府投资项目前期工作不够扎实，投向和结构还有优化空间，政府投资对民间资本带动作用需要加强。财政科学管理水平有待提升，预算绩效管理存在薄弱环节，项目支出标准体系不够健全，一些预算单位在资金使用、财务会计、资产管理等方面不够规范、不够精细，资金资产资源的统筹力度和使用效益需要进一步提高。地方政府债务长效监管机制有待建立健全，防范新增隐性债务、化债不实、挪用专项债券资金等任务依然很重。违反财经纪律行为屡禁不止，财会监督力度仍需持续加大。我们高度重视这些问题，将积极采取措施解决。二、2025年中央和地方预算草案2025年是“十四五”规划收官之年，做好预算编制和财政工作意义重大。要按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等重要关系，实施更加积极有为的宏观政策，强化财政政策与货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，破解发展难题、厚植发展优势，推动我国经济沿着高质量发展轨道前行。（一）2025年财政收支形势分析当前和今后一个时期，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。同时，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，2025年财政收支平衡压力加大。从财政收入看，经济延续回升向好态势为财政收入增长提供支撑，但制约因素仍然很多：国内需求不足，价格水平对以现价计算的财政收入持续产生影响；部分重点税源行业增长放缓，一些企业生产经营困难，外贸面临较大不确定性，影响财政收入增长；资产资源的盘活空间收窄等。从财政支出看，发挥财政政策逆周期调节作用，扩投资、保民生、稳就业、促消费等领域需要强化保障，培育新质生产力、推进乡村全面振兴、加强生态环境保护等重点支出刚性增长，粮食储备、政府债务还本付息支出等继续增加，财政腾挪空间有限。综合判断，国内外环境变化带来的影响将持续向财政传导，2025年财政收支矛盾仍然突出，必须把困难挑战考虑得更充分一些，把政策举措准备得更周全一些，为促进经济持续健康发展提供坚实保障。（二）2025年预算编制和财政工作的总体要求做好2025年预算编制和财政工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，实施更加积极的财政政策，加大支出强度，优化支出结构，加强对扩大国内需求、发展新质生产力、促进城乡区域协调发展、保障和改善民生等方面的支持，深化财税体制改革，强化财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，落实党政机关坚持过紧日子要求，提高资金使用效益和政策效能，推动经济持续回升向好，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力，根据形势变化及时调整政策措施，打好政策“组合拳”。持续用力，主要是做好年度间的政策衔接，既让已出台的政策发挥最大效能，又及时出台新的有力度的政策，前后贯通、接续发力。更加给力，主要是用好用足政策空间，加强超常规逆周期调节，提高调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有获得感。具体体现在五个方面：一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。统筹考虑财政收入形势和支出需要，今年赤字率按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模56600亿元、比上年增加16000亿元，其中中央财政赤字48600亿元、地方财政赤字8000亿元。全国一般公共预算支出规模比上年明显增加，达到297005亿元。在加大支出规模的同时，加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。新增地方政府专项债务限额44000亿元，比上年增加5000亿元，支持地方加大重点领域补短板力度，进一步向实施区域重大战略、发展新质生产力、推动高质量发展方面倾斜。优化专项债券管理机制，完善专项债券额度分配，提高专项债券规模与地方财力、项目收益平衡能力的匹配度，对专项债券投向领域实行“负面清单”管理，扩大用作项目资本金范围，开展专项债券项目“自审自发”试点，建立常态化申报、按季度审核的项目申报审核机制，规范和加强对专项债券形成资产的管理，更好发挥专项债券效益。发行超长期特别国债13000亿元，比上年增加3000亿元，其中，8000亿元用于更大力度支持“两重”项目，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。中央预算内投资安排7350亿元，比上年增加350亿元，做好投资计划实施与预算安排的衔接。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。围绕保障和改善民生，加强对稳就业的支持，促进解决结构性就业矛盾和重点群体就业问题。围绕扩大国内需求，加强对提振消费的支持，推动增加居民收入、健全社保体系、改善消费条件。围绕加快发展新质生产力，加强对教育人才、科技攻关、绿色低碳等领域的支持，增强政策协同性。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。按照一揽子化债政策安排，推动地方落实隐性债务置换政策，继续在新增地方政府专项债券中安排一定规模用于补充政府性基金财力，支持地方化债。允许专项债券支持回收闲置存量土地和收购存量商品房用作保障性住房，合理确定收购价格，防范道德风险，促进房地产市场止跌回稳。新增发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，增强稳健经营能力和服务实体经济能力。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。考虑地方财政实际情况，今年中央对地方转移支付安排103415亿元，剔除2023年增发国债结转至2024年资金因素后，同口径增长8.4%，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金分别安排27340亿元、4795亿元，加强地方财力保障，支持地方做好“三保”工作。安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。同时，依法严格税收征管，规范非税收入管理，提升财政收入质量，坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。实施积极财政政策过程中，注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，各项工作能早则早、靠前实施。一是坚持做优增量、盘活存量。持续培育财源、税源，统筹各类财政资金资产资源，推动做优增量和盘活存量相结合，通过盘活存量来带动增量。二是坚持精打细算、保障重点。以更严的要求和更可操作的举措，把党政机关坚持过紧日子要求落到实处，集中财力办好大事要事。三是坚持管理挖潜、花钱问效。加强财政科学管理，坚持民生支出、建设支出与财政承受能力相适应，树牢绩效理念，把钱花在刀刃上、花出效益来。四是坚持防范风险、严肃纪律。强化底线思维、极限思维，有效应对可能冲击财政平稳运行的风险，以严明的财经纪律强化震慑、保障落实。五是坚持前瞻谋划、引导预期。做好政策研究储备，协同推进财政政策实施和预期引导，注重倾听市场声音，积极回应舆论关切，提升政策引导力、影响力。（三）2025年主要财政政策支持扩大国内需求。大力提振消费。综合运用相关财税政策工具，推进实施提振消费专项行动。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消费。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，撬动更多大宗消费。支持扩大健康、养老、托幼等服务消费，促进数字、智能、文旅、体育等消费新热点加快发展。新增安排奖补资金，支持地方推广消费新业态新模式新场景，开展国际消费中心城市建设。加大财政与金融政策联动力度，对重点领域个人消费贷款和餐饮住宿、家政等相关领域经营主体贷款给予贴息。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深入开展现代商贸流通体系试点城市建设，推进实施国家综合货运枢纽补链强链提升行动、公路水路交通基础设施数字化转型升级示范，支持建设综合交通运输体系，推动降低全社会物流成本。积极扩大有效投资。统筹用好各类政府投资资金，聚焦关键领域和薄弱环节加大投资力度，提高投资效益。加强部门协同配合，提高项目储备和前期工作质量。合理安排超长期特别国债、地方政府专项债券发行，加快债券资金预算下达，及时分解落实到具体项目，尽早形成实物工作量。通过信息化系统等实时跟踪，实现项目分配、资金下达、使用进度等全流程监控，避免资金闲置、挪用、浪费。加强财政与金融配合，出台规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见，以政府投资有效带动更多社会投资。着力支持稳外贸稳外资。完善关税等进出口税收政策，加大出口信用保险、出口信贷支持力度，促进服务贸易、数字贸易和跨境电商、海外仓发展。制定政府采购本国产品标准及相关政策，保障内外资企业平等参与政府采购活动。支持有条件的自由贸易试验区主动对接国际高标准经贸规则，打造对外开放新高地。做好财税制度设计，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。推进加入《数字经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，扩大高标准自由贸易区网络。支持现代化产业体系建设。加快推动产业转型升级。大力推进新型工业化。加强对制造业领域科技创新的支持，推动科技创新和产业创新融合发展，促进发展商业航天、低空经济等新兴产业和生物制造、具身智能等未来产业。支持人工智能技术和产业发展，赋能传统产业转型升级。中央财政制造业领域专项资金安排118.78亿元、增长14.5%，推动制造业重点领域高质量发展，提升产业链供应链韧性和安全水平。安排超长期特别国债2000亿元用于支持设备更新，比上年增加500亿元，进一步扩范围、降门槛，鼓励先进、淘汰落后。支持制造业新型技术改造，提高高端化、智能化、绿色化水平。深入实施首台（套）、首批次保险补偿政策，加快推动重大技术装备和新材料产业高质量发展。构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，优化产业投资类基金功能，鼓励发展创业投资类基金，发展壮大长期资本、耐心资本，以市场化方式带动更多社会资本投入。强化企业在创新链、产业链中的作用。支持企业牵头或参与国家重大科技项目，用好税收、专项资金、政府采购等政策工具，帮助企业解决实际困难和问题，增强企业创新发展能力。深入实施专精特新中小企业财政奖补政策，组织开展第三批中小企业数字化转型城市试点，促进中小企业高质量发展。出台政府性融资担保发展管理办法，深化政府性融资担保体系建设，推动政府性融资担保扩面增量，缓解小微企业等经营主体融资难融资贵问题。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。加强部门协同，推进清理地方政府拖欠企业账款。促进全国统一大市场建设，持续优化营商环境。支持实施科教兴国战略。推进教育强国建设。进一步增加教育投入，中央本级教育支出安排1744.43亿元、增长5%。推动优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，促进义务教育优质均衡发展，逐步缩小区域、城乡、校际、群体差距。逐步推行免费学前教育，促进高中阶段学校多样化发展。全面建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度，增强职业教育适应性。支持分类推进高校改革发展，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，强化教育对科技和人才的支撑作用。支持地方高校改革发展和办学条件改善。提高中央高校研究生学业奖学金以及中等职业学校、普通高中国家助学金标准，中央对地方学生资助补助经费安排809.45亿元、增长11.5%。推进科技强国建设。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，提升科技创新投入效能，激发创新创造活力。中央本级科学技术支出安排3981.19亿元、增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。全力支持关键核心技术攻关，做好国家科技重大项目经费保障。完善国家实验室经费稳定支持机制，加大对科研院所支持力度。强化科技任务与经费的统筹，健全审核把关机制，优化创新资源配置，完善与各类创新主体使命定位相适应的分类支持机制。加强国家战略科技力量、国家战略人才力量建设，突出支持青年科技人才培养。强化央地协同，支持国际、区域科技创新中心建设发展。支持做好科学普及工作。支持保障和改善民生。促进高质量充分就业。中央财政安排就业补助资金，落实就业创业扶持政策，支持实施公共就业服务能力提升示范项目。积极支持援企稳岗，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策。把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，加强对农民工、就业困难群体的帮扶。扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，推进工伤保险跨省异地就医直接结算。健全终身职业技能培训制度，缓解结构性就业矛盾。强化卫生健康服务保障。组织开展第四批公立医院改革与高质量发展示范项目。健全公共卫生服务体系，优化重大公共卫生服务项目，基本公共卫生服务经费财政补助标准进一步提高到每人每年99元。支持强化基层医疗卫生服务能力，突出需求导向做好卫生健康人才培养。支持中医药传承创新发展。将城乡居民医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年700元。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险省级统筹，深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。织密扎牢社会保障网。配合做好渐进式延迟法定退休年龄改革落地实施工作，适当提高退休人员基本养老金，将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元，深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，保障养老金按时足额发放。推动个人养老金制度平稳运行，研究扩大企业年金制度覆盖范围。加强困难群众基本生活保障，推进分层分类社会救助。支持强化基层应急基础和力量，提升防灾减灾救灾能力。完善人口发展支持政策体系。加强普惠育幼服务体系建设，发放育儿补贴。大力发展普惠养老服务，进一步支持县域养老服务体系创新试点项目，完善县、乡、村三级养老服务网络。推进社区支持的居家养老，积极发展老年助餐服务。加快建立长期护理保险制度。做大做强全国社会保障基金，有效发挥战略储备基金作用。支持文化事业发展。健全公共文化服务财政保障机制，推动优质文化资源直达基层和城乡文化资源优化配置。完善文物和文化遗产系统性保护投入机制，落实非物质文化遗产保护资金政策，支持中华优秀传统文化传承发展。高质量推进国家文化公园建设。加强文化人才队伍建设，鼓励创作更多文艺精品力作。促进提升国际传播效能。支持发展冰雪运动。强化国家队经费保障，支持加强青少年体育工作，推动群众体育和竞技体育全面发展。支持推进乡村全面振兴。持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。坚持稳面积、增单产两手发力，支持高标准农田、水利基础设施等建设，继续开展黑土地保护利用，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，保障粮食等重要农产品稳定供给。完善农业补贴政策，落实稻谷、小麦最低收购价政策，继续对产粮大县给予奖励支持，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，保护种粮农民和粮食主产区积极性。发展多层次农业保险，研究制定加快农业保险高质量发展的实施意见，农业保险保费补贴安排540.53亿元。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例。深入推进种业振兴行动，实施好农机购置与应用补贴政策，发展农业社会化服务，强化农业科技和装备支撑，加快推动农业现代化。继续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持支持力度不减，安排中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1770亿元，优先支持发展联农带农富农产业。加大对防止返贫监测对象等重点群体的支持力度，对重点帮扶县、易地搬迁集中安置点等给予倾斜支持。推动建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，研究过渡期后财政帮扶政策。有序推进乡村发展和建设。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，推动金融机构加大对涉农领域资金投放，构建乡村振兴多元投入格局。深入实施农业产业融合发展项目支持政策，促进乡村特色产业发展，拓展农民增收渠道。支持培育新型农业经营主体，加强基层农技推广体系建设。统筹用好相关领域资金，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。支持中小河流治理和小型水库建设，提升区域防洪能力。继续实施电信普遍服务支持政策，提升农村及偏远地区网络覆盖广度和深度。健全传统村落保护体系，保护乡村特色风貌。支持发展新型农村集体经济，推进农村综合改革试点。支持新型城镇化建设和区域协调发展。稳步推进新型城镇化。中央财政安排农业转移人口市民化奖励资金420亿元，比上年增加20亿元，增强地方落实农业转移人口市民化政策的财政保障能力。引导常住地强化基本公共服务投入，解决好农业转移人口最关心的子女教育、住房保障、社会保险等问题，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务。支持实施城市更新行动，推进城镇老旧小区和危旧房改造、地下管线更新改造、城市排水防涝等，打造宜居、韧性、智慧城市。坚持以需定建、以需定购，支持加大保障性住房供给，满足新市民、青年人等群体住房需求。促进区域协调发展。综合运用转移支付、政府债券、税收等政策工具，落实好区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，进一步优化经济发展空间。加强对跨区域重大项目的支持，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设。中央财政继续安排对地方补助资金，支持革命老区、民族地区、资源枯竭地区等加快发展，推动边疆地区高质量发展，促进兴边富民、稳边固边。继续推进西部陆海新通道建设，支持地方深度融入共建“一带一路”。支持生态文明建设。完善财政资源环境政策体系。深化横向生态保护补偿机制建设，稳步有序建立大江大河干流补偿机制，指导地方把横向生态补偿做实做深。推进资源环境要素市场化配置，研究完善排污权有偿使用和交易、生态环境损害赔偿资金管理等制度，因地制宜探索不同生态产品价值实现路径。制定绿色主权债券框架，适时推动绿色主权债券发行。加强生态保护和修复。中央对地方重点生态功能区转移支付安排1205亿元、增长7.5%。推进美丽河湖保护与建设，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央财政大气、水、土壤污染防治专项资金分别安排340亿元、267亿元、44亿元。深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复、历史遗留废弃矿山生态修复、海洋生态保护修复、国土绿化示范等重大项目，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设和生物多样性保护。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，实施“生态产业化、产业生态化”奖补政策。稳步推进碳达峰碳中和。加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用的支持，推动重点行业领域绿色低碳转型。大力支持可再生能源发展，加快建设新型能源体系。继续推广新能源汽车，完善充换电基础设施，推动城市公共服务车辆电动化替代。支持废旧物资循环利用体系建设，促进再生资源回收利用。优化政府绿色采购政策，健全绿色产品采购标准规范，拓展采购范围和规模，引导扩大绿色产品供给和消费。推进全国碳排放权交易市场建设。支持国防、外交和政法工作。深入贯彻习近平强军思想，强化财力和政策保障，推进国防和军队现代化建设，巩固提高一体化国家战略体系和能力，促进新时代强军事业不断向前发展。支持做好退役军人安置、就业等工作，继续提高优抚对象抚恤和生活补助标准。服务中国特色大国外交，深化对外财经交流合作，支持扩大高水平对外开放，积极参与全球经济治理体系改革和建设，推进全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议走深走实，坚定维护国家主权、安全、发展利益。全面贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，加强政法机关履职经费保障，健全社会治理体系，支持公共法律服务体系建设，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，有效构建新安全格局，努力建设更高水平的平安中国。（四）2025年一般公共预算收入预计和支出安排1.中央一般公共预算中央一般公共预算收入96960亿元，比2024年执行数下降3.5%（剔除一次性因素后增长2.1%）。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元、从中央国有资本经营预算调入900亿元，收入总量为98860亿元。中央一般公共预算支出147460亿元，增长4.5%。收支总量相抵，中央财政赤字48600亿元，比2024年增加15200亿元，通过发行国债弥补。2025年中央一般公共预算支出分中央本级支出、对地方转移支付、中央预备费反映。（1）中央本级支出43545亿元，增长6.9%，扣除重点保障支出后零增长。坚持有保有压，严格落实党政机关坚持过紧日子要求，严控一般性支出，重点保障国防武警支出、科技教育支出、中央储备支出、国债发行付息支出。主要支出项目具体情况是：外交支出645.06亿元，增长8.4%；国防支出17846.65亿元，增长7.2%；公共安全支出2428.28亿元，增长7.3%；教育支出1744.43亿元，增长5%；科学技术支出3981.19亿元，增长10%；粮油物资储备支出1316.6亿元，增长6.1%；债务付息支出8345.5亿元，增长10.2%。（2）对地方转移支付103415亿元，剔除通过2023年增发国债结转2024年资金安排的灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金等一次性因素后，同口径增长8.4%。（3）中央预备费500亿元，与2024年持平。执行中根据实际用途分别计入中央本级支出和对地方转移支付。2.地方一般公共预算地方一般公共预算本级收入122890亿元，增长3%。加上中央对地方转移支付收入103415亿元、地方财政调入资金及使用结转结余18655亿元，收入总量为244960亿元。地方一般公共预算支出252960亿元，增长3.7%。地方财政赤字8000亿元，比2024年增加800亿元，通过发行地方政府一般债券弥补。3.全国一般公共预算汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入219850亿元，增长0.1%，其中税收收入181460亿元，增长3.7%；非税收入38390亿元，下降14.2%，主要是一次性收入减少。加上调入资金及使用结转结余20555亿元，收入总量为240405亿元。全国一般公共预算支出297005亿元（含中央预备费500亿元），增长4.4%。赤字56600亿元，比2024年增加16000亿元。（五）2025年政府性基金预算收入预计和支出安排中央政府性基金预算收入5083.78亿元，增长7.4%。加上上年结转收入384.97亿元、超长期特别国债收入13000亿元、中央金融机构注资特别国债收入5000亿元，收入总量为23468.75亿元。中央政府性基金预算支出23468.75亿元，其中，本级支出10787.72亿元，对地方转移支付12681.03亿元。地方政府性基金预算本级收入57415.31亿元，增长0.1%。加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入12681.03亿元、地方政府专项债务收入44000亿元，收入总量为114096.34亿元。地方政府性基金预算支出114096.34亿元，增长17.9%。汇总中央和地方预算，全国政府性基金预算收入62499.09亿元，增长0.7%。加上上年结转收入384.97亿元、超长期特别国债收入13000亿元、中央金融机构注资特别国债收入5000亿元、地方政府专项债务收入44000亿元，收入总量为124884.06亿元。全国政府性基金预算支出124884.06亿元，增长23.1%。（六）2025年国有资本经营预算收入预计和支出安排中央国有资本经营预算收入2250.29亿元，下降0.1%。加上上年结转收入54.2亿元，收入总量为2304.49亿元。中央国有资本经营预算支出1404.49亿元，下降9.7%。其中，本级支出1370.63亿元，对地方转移支付33.86亿元。调入中央一般公共预算900亿元。地方国有资本经营预算本级收入4077.75亿元，下降10%，主要是2024年地方国有企业利润下降。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入33.86亿元，收入总量为4111.61亿元。地方国有资本经营预算支出1452.45亿元，下降10%。调入地方一般公共预算2659.16亿元。汇总中央和地方预算，全国国有资本经营预算收入6328.04亿元，下降6.7%。加上上年结转收入54.2亿元，收入总量为6382.24亿元。全国国有资本经营预算支出2823.08亿元，下降9.8%。调入一般公共预算3559.16亿元。（七）2025年社会保险基金预算收入预计和支出安排中央社会保险基金预算收入355.17亿元，下降8.7%，主要是综合考虑基金滚存结余等情况，2025年对基金的财政补贴相应减少；支出385.05亿元，增长5.2%。考虑全国统筹调剂资金因素后，中央社会保险基金预算本年收支缺口29.88亿元，年末滚存结余28.5亿元。地方社会保险基金预算收入124115.67亿元，增长4.7%；支出112990.72亿元，增长6.9%。考虑全国统筹调剂资金因素后，本年收支结余11125.65亿元，年末滚存结余154438.87亿元。汇总中央和地方预算，考虑全国统筹调剂资金因素后，全国社会保险基金预算收入124471.54亿元，增长4.6%，其中，保险费收入90492.1亿元，财政补贴收入29123.98亿元。全国社会保险基金预算支出113375.77亿元，增长6.9%。本年收支结余11095.77亿元，年末滚存结余154468.07亿元。2025年，国债限额418608.35亿元；地方政府一般债务限额180689.22亿元、专项债务限额399185.08亿元。预算具体安排及相关说明见《中华人民共和国2024年全国预算执行情况2025年全国预算（草案）》。需要说明的是，地方预算由地方各级人民政府编制，报本级人民代表大会批准，目前尚在汇总中，本报告中地方收入预计数和支出安排数均为中央财政代编数。根据预算法规定，预算年度开始后，在全国人民代表大会批准本预算草案前，可安排下列支出：上一年度结转的支出；参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据上述规定，结合中央部门和地方实际支出需要，中央财政安排了部分本级支出及对地方转移支付。2025年1月中央一般公共预算支出17597亿元，其中，中央本级支出2711亿元，对地方转移支付14886亿元。三、扎实做好2025年财政改革发展工作（一）落实党政机关坚持过紧日子要求坚持艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德和优良作风，党政机关把过紧日子作为习惯和常态，勤俭办一切事业，腾出更多财政资源用于发展经济、改善民生。政府各项开支要精打细算，从严控制“三公”经费以及会议费、培训费、差旅费、办公经费等支出，严格限制楼堂馆所新建、修缮和装修，加强对政府采购、新增资产配置的管理，推动精简规范节庆、展会、论坛等活动。强化对新出台重大政策、项目事前绩效评估，高质量开展绩效评价，加大评价结果运用力度，对低效无效项目予以取消或压缩，形成评价、整改、提升的良性循环。加强行政事业单位国有资产全生命周期管理，发挥全国调剂共享平台作用，严控新增资产配置，盘活用好存量资产。健全国有资产报告制度，进一步提升国有资产管理水平。加大对党政机关过紧日子落实情况的监督检查力度，推进预算执行常态化监督，堵塞管理漏洞，不断完善制度机制。（二）推进财政科学管理组织开展财政科学管理试点，围绕重大财税改革任务和财政管理重点工作，充分调动地方积极性，探索财政科学管理的新路子。在管理的系统化上下功夫，从财政支出源头着手，把财政管理从源头贯通到末端、从财政部门扩展到所有预算部门，构建横向到边、纵向到底的管理体系。在管理的精细化上下功夫，对业务全流程各环节进行优化，通过内部控制、信息化等手段，严格把控工作细节，切实改变部分领域粗放管理模式。在管理的标准化上下功夫，动态完善项目支出、政府采购、资产配置等各方面标准，做到有规可依、标准清晰、约束有力。在管理的法治化上下功夫，推动形成系统完备的财政法律规范体系，坚持依法理财、依法行政，更好运用法治思维和法治方式推进财政工作。（三）深化财税体制改革按照党的二十届三中全会关于深化财税体制改革的部署，加快落实各项改革任务。研究制定关于健全现代预算制度的意见，加强预算管理各项制度举措的系统集成、协同高效。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付。深入开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革。推进支出标准体系建设，强化支出标准约束作用。完善重大政策评估机制，加强财政承受能力评估。严控财政供养人员规模。健全预算公开和监督制度，增强财政透明度。研究同新业态相适应的税收制度。围绕增加地方自主财力，适当扩大地方税收管理权限，深化地方附加税改革研究，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。优化增值税留抵退税政策，稳步推进规范税收优惠政策工作。深入推进省以下财政体制改革，提高市县财政保障能力。（四）兜牢基层“三保”底线始终把“三保”摆在财政工作优先位置，严格落实分级保障责任，健全县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底的责任体系。研究制定“三保”清单，合理确定“三保”范围标准，确保既符合当前实际，又长期可持续。足额安排“三保”支出预算，加强预算执行管控和库款调度，优先保障“三保”支出，特别是发放到个人的保基本民生和保工资支出。严禁无预算、超预算拨付资金，严格控制新增暂付性款项。动态监测地方财政运行，强化风险预警，完善应急处置机制，及时防范化解“三保”风险。（五）防范化解地方政府债务风险坚持在发展中化债、在化债中发展，指导地方完善和落实一揽子化债方案。做好地方政府存量隐性债务置换工作，区分轻重缓急，统筹好置换债务优先序和各年度置换安排，加强再融资债券投向管理、过程管理，严防政策执行走偏和道德风险。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，强化政府支出事项和政府投资项目预算管理，对违规举债、虚假化债等行为严肃追责问责，防止前清后欠。将隐性债务置换与地方政府融资平台转型结合起来，加快剥离平台的政府融资功能，推动隐性债务风险化解和平台市场化转型。严禁通过各类企事业单位新增隐性债务，不得通过各种方式将企事业单位异化为融资平台，不得以各种名义新设融资平台。健全地方债务监测体系和政府债务风险指标体系，推动建立统一的地方政府债务长效监管制度。（六）加大财会监督力度围绕“加强、聚焦、优化”，依法依规开展财会监督，增强监督的权威性、有效性。把推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实作为财会监督工作首要任务，聚焦财经领域多发、高发、易发问题和突出矛盾，深入开展财会监督专项行动，强化对财税政策执行和财政资金使用管理的监管，加大通报问责和处理处罚力度，进一步维护财经纪律和市场经济秩序。贯彻实施新修改的会计法，加快修改注册会计师法，加强对会计师事务所、资产评估机构、代理记账机构等中介机构执业质量监督，强化行业日常监管和信用管理，严厉打击财务会计违法违规行为。统筹推进财会监督领域法治建设、队伍建设、信息化建设，优化财会监督与其他各类监督贯通协调工作机制。财政部门将自觉践行全过程人民民主，积极主动接受人大监督指导，配合做好预算法、消费税法、政府采购法、税收征收管理法等立法修法，以及对政府预算全口径审查和全过程监管、政府债务监督、国有资产管理监督等工作，认真研究并及时报告有关决议和审查意见落实情况，扎实办理人大代表议案建议，深化与人大代表日常沟通交流，强化服务代表工作数字化赋能，不断提高财政工作水平，让人大代表、人民群众更加满意。各位代表：干字当头、众志成城。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬实干精神，奋发有为做好财政改革发展各项工作，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
关于印发新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知
关于印发新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知伊犁哈萨克自治州人力资源和社会保障局，各地（州、市）人力资源和社会保障局，自治区社会保险管理局、公共就业服务中心，厅机关各处室，厅属各事业单位：现将《新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》印发你们，请结合实际认真贯彻实施。2021年12月15日新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，根据国家《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》编制，重点阐明“十四五”时期自治区人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来 5 年自治区人力资源和社会保障工作的指导性文件。第一章 发展基础和环境第一节 发展基础“十三五”时期，全区人力资源和社会保障工作在自治区党委、自治区人民政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展人力资源和社会保障事业的根本出发点和落脚点，突出抓好就业、社保、人才人事等惠及民生的重点工作，不断改革创新、完善体制机制。通过深入实施就业优先战略和人才强区战略，努力保障和改善民生，不断扩大就业规模，持续完善社会保障体系，努力构建和谐劳动关系，一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决，人力资源社会保障服务水平不断提高、服务能力不断增强，各项工作取得积极进展，为全区经济社会发展提供了有力支持。“十三五”时期，自治区人力资源和社会保障工作全面完成各项目标任务。通过持续坚持就业优先战略和实施更加积极的就业政策，健全完善覆盖全体劳动者的终身职业培训体系，扎实开展重点群体就业帮扶，积极防范和化解失业风险，自治区统筹城乡的就业政策体系更加完善，就业局势保持稳定，就业结构更加优化，创业带动就业成效显著；社会保险制度改革全面推进，实施机关事业单位养老保险制度改革，企业基本养老保险省级统筹全面规范，强化失业保险防失业、促就业功能，工伤保险实现省级统筹，实施全民参保计划成效显著，待遇水平稳步提高，基金风险防控能力持续增强；实施更加积极开放的人才政策，技术人才引育数量质量双提升，技能人才队伍建设成效显著，人才队伍不断壮大，人力资源服务能力明显增强，事业单位人事制度、工资制度改革稳步推进，职称制度改革持续深化；完善构建和谐劳动关系政策机制，劳动关系和谐稳定，收入分配制度改革不断深化，激励导向不断强化，劳动人事争议仲裁调解稳步推进，劳动人事争议处理效能不断提升，全面加强劳动保障监察，欠薪治理工作取得新成效；覆盖城乡的人力资源和社会保障公共服务体系更加健全、标准更加完善、水平进一步提高；人力资源和社会保障扶贫成果显著，实现有就业能力、就业意愿的贫困劳动力就业全覆盖，贫困人员基本养老保险应保尽保。“十三五”时期自治区人力资源和社会保障事业的快速发展，为自治区落实社会稳定和长治久安总目标 作 出了积极贡献，也为“十四五”时期人力资源和社会保障事业的进一步发展奠定了坚实基础。专栏 1 ：“十三五”时期主要指标完成情况指 标2015 年基数“十三五”目标2020 年完成数一 、就业1 .城镇新增就业人数（万人）[ 244 . 45 ][ 220 ][ 234 . 86 ]2 .城镇登记失业率（ % ）3 . 52≤ 4 . 53 . 33 .转移农村富余劳动力（万人次）[ 1360 . 25 ][ 1100 ][ 1433 . 32 ]二、社会保障4 .基本养老保险参保率（ % ）9095955 .失业保险参保人数（万人）229 . 45240302 . 236 .工伤保险参保人数（万人）253 . 55277349 . 007 .社会保障卡持卡人数（万人）1195 . 7219652085 . 1三、人才队伍建设8 .各类职业培训（万人次）[ 567 . 9 ][ 500 ][ 595 . 06 ]9 .专业技术人才总量（万人）80 . 5939410 . 高级职称人员占专业技术人才比重（ % ）8 . 62910 . 111 .高技能人才总量（万人）53 . 45867 . 95四、劳动关系12 .企业劳动合同签订率（ % ）96 . 53≥ 959613 .企业集体合同签订率（ % ）80≥ 808014 .劳动人事争议仲裁结案率（ % ）90≥ 9097注：[ ]表示五年累计数第二节 面临形势和机遇“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新疆巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年，也是人力资源和社会保障工作全面深化改革、服务经济社会发展的重要时期。必须深刻认识和准确把握这个新的发展阶段，贯彻新发展理念，科学谋划和推进人力资源和社会保障事业发展。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正发生深刻复杂的变化，新冠肺炎疫情影响深远，宏观经济下行压力加大，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，正 处于 推进高质量发展的重要时期。“十四五”时期，人民群众对民生改善的期盼更加多元，劳动年龄人口供给充裕，相较全国仍处于人口红利“窗口期”。同时人力资源和社会保障事业发展面临较大压力：劳动力供需两侧出现较大变化，农村劳动力基本素质不高、技能不强，“就业难”与“招工难”并存，结构性就业矛盾更加突出，区域性、规模性失业风险不容忽视；社会保险深层次改革任务仍然艰巨，人口老龄化加剧了社保可持续运行的压力，农民工、个体灵活就业、新业态就业人员以及私营中小微企业等参保扩面难点有待突破，做好农村转移就业劳动力参保工作还存在需要破解的问题；人才总量和总体水平与人才强区战略、创新驱动发展战略的要求还有一定差距，制约人才发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在，人事制度改革尚需进一步深化，工资收入分配制度改革有待进一步推进；新就业形态劳动用工政策和管理相对滞后，劳动者的维权意识更加强烈，构建和谐劳动关系的压力增大；信息化应用水平有待提升，人力资源和社会保障基本公共服务与人民群众的期待尚有差距。“十四五”时期，新时代党的治疆方略为做好新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。党中央在统筹推进全国改革发展的进程中，给予新疆一系列特殊支持政策，为推进经济社会发展注入了动力，也为人力资源和社会保障事业的发展提供了经济基础。稳定红利的充分释放，为人力资源和社会保障事业的发展营造了良好的外部环境。19 个省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，通过发展产业带动就业，援疆资金帮扶就业，开展人才交流培训等援疆项目，为人力资源和社会保障事业发展持续助力。自治区党委、自治区人民政府高度重视保障和改善民生，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为推动全区人力资源和社会保障事业高质量发展提供了坚强有力的政治保证。第二章 总体要求第一节 指导思想坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中 、六中 全会精神，全面贯彻落实 中央民族工作会议 、全国宗教工作会议 和 第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以推进高质量发展、推进现代化建设、推进共同富裕为基础，以在发展中改善民生为出发点和落脚点，推动 实现更加充分更高质量的就业、更加健全更可持续的社会保障体系、更大规模更有活力的人才队伍、更加合理更加完善的企事业工资收入分配机制、更加和谐更加稳定的劳动关系、更加均衡更加优质的人力资源和社会保障公共服务，全面推动新时代人力资源和社会保障事业改革发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设 新时代中国特色 社会主义 新疆 贡献力量。第二节 基本原则—— 围绕中心、服务大局。坚持党的全面领导，自觉服从、服务于自治区改革发展稳定大局，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，适应新形势、把握新变化、落实新要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供保证。—— 人民至上、民生为本。坚决把以人民为中心的发展思想贯彻落实到人力资源和社会保障事业改革发展的全过程，坚持人民主体地位，强化宗旨意识，牢记为民情怀，对照人民群众的新期盼，着力解决各族群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民美好生活的需要。—— 深化改革、创新驱动。深刻把握国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深化人力资源社会保障领域制度改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，推动理论创新、制度创新、政策创新，持续增强发展动力和活力。—— 统筹协调、突出重点。坚持精准施策，统筹城乡、统筹不同群体利益关系，促进 人力资源和社会保障 政策之间的衔接平衡，增强工作的系统性、整体性和协同性。坚持目标导向和问题导向相统一，紧盯 人力资源和社会保障 领域热点难点问题，着力补齐短板、化解矛盾。—— 依法行政、维护公平。全面推进人力资源和社会保障法治建设，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革发展。推进“放管服”“一窗通办”“打包办”“提速办”改革。以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保障群众权利实现，努力维护和平衡好各类群体的权益。第三节 主要目标—— 实现更加充分更高质量就业。就业规模不断扩大，就业结构得到优化，就业稳定性进一步增强，就业质量不断提高，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，城乡均等的就业创业服务体系更加健全，失业率控制在合理范围。实现以业安人、以业稳人、以业增收。“十四五”期间，实现城镇新增就业 230 万人； 城镇调查失业率控制在 5. 5% 以内；城镇零就业家庭保持 24 小时动态清零；农村劳动力转移就业 1375 万人次；开展各类职业技能培训 750 万人次，其中开展补贴性职业技能培训 400 万人次。—— 多层次社会保障体系更加健全。落实基本养老保险全国统筹改革任务，实现失业保险省级统筹，工伤保险省级统筹更加完善。农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度更加健全。社会保障待遇水平稳步提高。基金运行安全平稳。多层次、多支柱养老保险体系加快发展。到“十四五”末，基本养老保险参保率保持在 95% 以上；失业保险参保人数 320 万人，其中女性 140 万人；工伤保险参保人数 365 万人，其中女性 151 万人；城乡居民基本养老保险基金每年新增结余用于委托投资比例达到 80%。—— 专业技术技能人才队伍更加壮大。人才发展环境不断优化，体制机制改革深入推进，人才队伍规模不断扩大，人才激励政策更加完善，结构进一步优化、质量显著提升，人才服务发展作用得到充分发挥，中华民族共同体意识更加牢固。到“十四五”末，专业技术人才总量达到 115 万人，高技能人才总量达到 80 万人。—— 工资收入分配制度更加完善。工资收入分配制度改革不断深化。企业工资收入分配制度更加完善，工资合理增长机制更加健全，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升。工资收入分配结构明显改善。适应事业单位特点的工资制度更加完善，工资结构更加优化，正常增长机制进一步健全。—— 劳动关系更加和谐稳定。劳动关系协调和争议调处机制进一步完善，劳动保障监察执法效能有效提升，劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定。到“十四五”末，劳动人事争议调解成功率达到 60% 以上,劳动人事争议仲裁结案率达到 92% 以上,劳动保障监察举报投诉案件结案率达到 96% 以上。—— 公共服务能力明显提升。建成覆盖城乡、标准统一、内外协同、方便快捷的均等化、标准化、信息化公共服务体系，基层基本公共服务条件持续改善，社会保障卡加载功能更加丰富。人力资源社会保障公共服务水平和群众满意度大幅提升。到“十四五”末，社会保障卡持卡人数达到 2150 万人以上，申领电子社保卡人口覆盖率达到 67%。专栏 2 ：“十四五”时期主要指标序号指 标2020 年2025 年属性一 、就业1城镇新增就业人数（万人）[ 234 . 86 ][ 230 ]预期性2城镇调查失业率（ % ）5 . 2< 5 . 5预期性3农村劳动力转移就业（万人次）[ 1433 . 32 ][ 1375 ]预期性4开展各类职业技能培训人次（万人次）[ 595 . 06 ][ 750 ]预期性5其中：开展补贴性职业技能培训人次（万人次）——[ 400 ]预期性二、社会保障6基本养老保险参保率（％）95> 95预期性7失业保险参保人数（万人）302 . 23320约束性8工伤保险参保人数（万人）349365约束性9城乡居民基本养老保险基金每年 新增结余用于委托投资比例（ % ）8080预期性三、人才人事10专业技术人才总量（万人）94115预期性11高技能人才总量（万人）67 . 9580预期性四、劳动关系12劳动人事争议调解成功率（ % ）60≥ 60预期性13劳动人事争议仲裁结案率（ % ）97≥ 92预期性14劳动保障监察举报投诉案件结案率（ % ）96≥ 96预期性五、公共服务15社会保障卡持卡人数（万人）2085 . 12150预期性16其中：申领电子社保卡人口覆盖率( % )16 . 967预期性注：带[ ]表示五年累计数第三章 实现更加充分更高质量就业落实 就业优先战略，强化就业优先政策，培育新的就业增长点，提升劳动者技能素质，完善公共就业服务体系，缓解结构性就业矛盾，持续扩大就业规模，提升就业质量，推动形成高质量发展与就业扩容提质、互促共进的良性循环。第一节 大力实施就业优先政策将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动，强化就业影响评估，实现经济增长与就业扩大良性互动。坚持经济发展就业导向，用就业倒逼产业发展，突出产业发展带动就业，优先发展吸纳就业能力强的行业产业，紧紧围绕自治区“十大产业”、劳动密集型产业、优势特色产业发展布局，统筹推进产业、区域与就业协同，扩大就业容量。健全就业工作考核指标体系，把就业成效作为评价各地经济社会发展成果的重要指标，进一步强化自治区各级政府、各相关部门促进就业的法律责任，夯实就业工作目标责任制、工作考核机制。坚持分类施策，突出南疆四地州重点区域就业与农村劳动力、高校毕业生、登记失业人员等重点群体就业，不断调整完善自治区促进就业创业扶持政策体系，强化政策落实，鼓励引导各类劳动者市场化就业、自主就业和自谋职业。第二节 稳定扩大就业规模以推进丝绸之路经济带核心区建设为契机，紧紧围绕“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设和石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游“十大产业”发展，不断拓展就业空间。用好就业援疆工作机制，高质量承接东中部劳动密集型产业组团式、链条式、集群式转移，为劳动者创造更多就业机会、提供更多就业岗位。优先支持吸纳就业能力强、潜力大的服务业、农业、中小微企业和民营企业发展，深入挖掘岗位潜力，促进劳动者充分就业。构建更加有利于扩大就业的现代化经济体系，围绕 网络零售、网约车出行、线上教育、互联网医疗等行业发展，培育新的就业增长点，支持地摊经济、夜间经济发展，为劳动者灵活就业创造条件，培育多元化多层次的就业需求。第三节 促进农村劳动力转移就业多渠道推进农村劳动力转移就业。坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合，完善促进农村劳动力稳就业工作机制。强化部门协作，将 就近就地就业作为转移就业的主渠道，依托县域经济、乡村产业发展，为农村劳动力创造更多就近就地就业机会。围绕“十大产业”、劳动密集型产业、特色优势产业带动就业需求，广泛开展区域间劳务协作，加强劳动力跨区域精准对接，稳定和扩大农村劳动力外出就业规模。发挥对口援疆优势，加强劳务对接，强化服务管理，有序转移输出到其他省份务工就业，扩大就业增收，促进各民族交往交流交融。健全脱贫人口、监测对象、农村低收入人口就业帮扶长效机制，保持脱贫人口稳岗就业扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。分类推进县（市、区）稳岗就业工作。发展劳务经济组织和劳务经纪人，培育一批有地方特色、行业特征、技能特点，带动就业效果好的劳务品牌，借助品牌效应扩大劳动力输出规模，提高劳务输出质量。做好农村劳动力转移就业服务管理工作。开展多种形式的公共就业服务专项活动。提升基层服务能力，保障进城务工人员平等享受就业、社保等基本公共服务。深化农村劳动力就业信息化平台运用，强化实名动态管理，做好信息统计调查服务和保障。大力宣传 外出务工、 劳动致富 先进 典型，推动形成鼓励就业的良好 氛围。第四节 着力做好高校毕业生等重点群体就业聚焦高校毕业生等重点群体，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，促进多渠道就业。围绕自治区乡村振兴战略、服务乡村建设行动，持续 实施高校毕业生就业创业支持计划、“三支一扶”计划，落实基层事业单位招聘和就业创业扶持政策措施，促进高校毕业生多渠道多形式就业创业。加强高校毕业生就业信息服务，开展专项活动、举办线上线下专场招聘、提供专门服务，搭建用人单位与毕业生双向选择平台，促进招聘与求职精准对接。实施离校未就业毕业生就业促进计划，开展大规模、高质量高校毕业生就业创业培训，加大就业见习组织力度，提高高校毕业生就业能力，持续做好困难高校毕业生就业帮扶。加强高校毕业生就业观念教育引导，推动高校毕业生积极理性就业。强化困难群体就业援助，对就业困难人员和零就业家庭成员实施实名动态管理和分类帮扶，对年龄偏大、技能偏低、通过市场渠道确实难以实现就业的困难人员，合理开发公益性岗位托底安置，确保“零就业家庭”24 小时 动态清零。第五节 鼓励支持创业带动就业深化创业领域“放管服”改革，营造有利于创业创新的良好发展环境，更大激发市场活力和社会创造力，促进创业带动就业。强化创业政策支持，落实创业担保贷款及贴息、自主创业补贴、创业培训补贴、社会保险补贴等扶持政策，提高创业者政策享受便利度和获得感。实施“万名高校毕业生”创业培训计划，重点支持一批有创业意愿、创业项目和创业能力的高校毕业生实现成功创业。优化创业孵化基地建设布局，创业创新孵化载体建设模式，支持各地建设一批高质量创业孵化基地，新认定和申报一批国家级、自治区级创业孵化示范基地，强化服务质量管理，向有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、退役军人等各类创业者提供优质创业孵化服务。加强创业服务队伍建设，推广创业导师制，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等服务。实施创业带动就业示范行动，组织“新疆创翼大赛”、创客训练营、创业服务地州行等活动。适应创业创新主体大众化趋势，开展创业型县市示范创建，更好发挥创业带动就业的示范辐射作用，全力推进创业带动就业工作。第六节 健全就业创业公共服务体系健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，强化地（州、市）、县（市、区）公共就业服务机构主渠道作用，加强乡镇（街道）、村（社区）公共就业服务平台建设，重点突出南疆地区基层服务平台建设。建设一批劳动力市场、人才市场、零工市场。完善并统一各级公共就业服务机构和公共服务平台服务事项，向劳动者和市场主体免费提供政策咨询、信息发布、职业介绍、用工指导、创业指导、专项活动、就（失）业登记、就业援助、流动人员人事档案管理、办理毕业生接收手续等就业创业服务。推进公共就业服务机构和服务平台标准化建设，重点补齐农村地区、南疆地区服务设施设备短板。推广应用全区统一的就业创业综合服务平台，确保各类服务事项一网通办、服务均等。开展充分就业社区评估，建立公共就业服务应急机制。鼓励经营性人力资源服务机构、社会组织广泛深入参与就业服务和承担基层公共就业服务，推进公共就业服务机构和社会民营机构的合作。加强职业指导人员、职业信息分析师、创业指导人员和管理人员专业化建设，实施公共就业服务工作人员能力提升专项培训计划。专栏 3 ：更充分更高质量就业行动计划01 实施公共就业服务能力提升计划 健全能力培养制度，创新培养模式，对基层公共就业服务人员开展基础素质培训，推行年度轮训制度。通过委托培养、集中培训等方式，建立就业创业指导服务专业队伍。强化政策咨询和经办服务，推动公共就业服务线下和线上服务深度融合，实现同一业务事项多渠道受理、任一方式可办结。 02 巩固拓展就业扶贫成果同乡村振兴有效衔接计划 从 2021 年起，对脱贫劳动力建立就业扶贫 5 年巩固期，落实就业状态动态监测和帮扶机制，推动脱贫人口持续稳岗就业。 03 农村劳动力转移就业示范县创建计划 重点围绕有劳动能力的人都实现就业、稳定就业，创建一批农村劳动力转移就业示范县，发挥示范引领作用。 04 实施劳务品牌促就业计划 培育一批有地方特色、行业特征、技能特点，带动农村劳动力就业效果好的劳务品牌，借助品牌效应扩大劳动力输出规模，提高劳务输出质量。 05 高校毕业生“三支一扶”计划 紧紧围绕实施乡村振兴战略，瞄准教育、水利、农业、卫生和乡村振兴等行业发展对人才的需求，每年选拔招募 2000 名高校毕业生到基层工作，有针对性地为基层输送和培养青年人才。 06 实施就近就地就业专项行动 以南疆四地州为重点，把就近就地作为主要方向，坚持有序转移就业和市场就业相结合，在拓展就业渠道、扩大就业容量、提升就业质量上下功夫，促进充分就业。 07 失业动态监测项目 把握经济形势变化对就业失业的影响，通过针对性的采取预防和调控失业措施，完善失业监测预警机制，帮助防范和化解地区性、行业性、规模性失业风险，进一步稳定就业局势。 08 就业统计基础提升计划 建立就业岗位调查制度，完善城镇新增就业、登记失业统计制度。开展就业大数据分析，定期开展劳动力资源实名数据信息更新工作，加强农村劳动力、高校毕业生、灵活就业人员等重点群体就业状况和市场招聘需求动态管理。第七节 大规模开展职业技能培训以技工院校等职业院校、职业培训机构和行业企业为主要载体，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。坚持全覆盖、开放式、多元化、促就业的职业技能培训工作格局。以就业为导向，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。深入实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项培训，全面推行企业新型学徒制培训，大力推行订单、定岗、定向培训和企业自主培训。面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者开展创业培训。坚定不移推进国家通用语言文字、政策法规和劳动技能教育，将培育中华民族共同体意识等纳入各类职业技能培训内容，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。实施农牧民素质提升工程、岗前培训提质增效工程、在岗职工技能提升工程、旅游康养技能提升工程、“新疆馕师”培育工程、建筑领域技术工种培训就业工程、新职业技能人才培养工程。完善职业技能培训绩效评价体系，提升信息化管理水平，规范培训培养教材，进一步提升培训质量。深化技工院校改革，大力发展技工教育，坚持党管教育、为党育人、为国育才，把立德树人作为检验学校一切工作的根本标准。着力办好地（州、市）和县（市、区）级技工院校，深化校企合作、产教融合，优化办学条件，不断加强培养培训基础能力建设，更新添置设施设备，多渠道增加专职教师，多领域选派兼职教师，多层次开展师资培训。围绕“十大产业”和特色优势产业，加强重点专业和精品课程建设。落实部区共同推进南疆技工院校建设备忘录和对口支援南疆技能人才发展工作推进会、全国人力资源社会保障系统援疆暨支持南疆四地州技工院校建设工作座谈会精神，夯实技工院校基础，支持南疆四地州技工院校大幅提升培养培训能力。专栏 4 ：职业技能培训高质量发展行动计划01 职业技能提升行动 深入开展职业 技能提升行动，提高培训针对性和实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。实施农牧民素质提升工程、岗前培训提质增效工程、在岗职工技能提升工程、旅游康养技能提升工程、“新疆馕师”培育工程、建筑领域技术工种培训就业工程、新职业技能人才培养工程。“十四五”期 间，开展各类职业技能培训 750 万人次以上。 02 南疆技工院校建设计划 落实部区共同推进南疆技工院校建设备忘录和对口支援南疆技能人才发展工作推进会、全国人力资源社会保障系统援疆暨支持南疆四地州技工院校建设工作座谈会精神，夯实技工院校基础，支持南疆四地州技工院校建设，大幅提升培养培训能力。 03 技工院校能力提升计划 “十四五”期间共支持 100 个技工学校设施设备建设，每年开展技工院校师资培训 1000 人次，每年围绕“十大产业”和特色优势产业建设重点专业、精品课程各 6 个。 04 技工院校人才培养计划 鼓励支持技工院校加大招生和培训力度，“十四五”期间，全区技工院校力争招生 15 万人次；加快高技能人才培养培训，每年培养培训 5000 人。第八节 建设高标准的人力资源市场体系健全统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，促进就业创业，服务人才流动，推动乡村振兴。贯彻落实《人力资源市场暂行条例》 （国务院令第 700号 ）。完善自治区人力资源市场供求信息监测发布和市场统计制度，提高人力资源市场供需匹配能力。加快推进流动人员人事档案信息化建设，实现档案接收和转递“全区通办”“跨省通办”。开展自治区人力资源服务机构诚信服务主题创建活动，引导合法经营、诚信服务。加大网络招聘、劳务中介等重点领域监管力度，加强和创新事中事后监管，推 进“双随机、一公开”跨部门联合监管，规范人力资源市场秩序，营造 良好市场 环境。第九节 推动人力资源服务业高质量发展实施自治区人力资源服务业高质量发展行动。全面推行人力资源服务许可告知承诺制和人力资源服务备案管理。开展人力资源服务机构促就业专项行动，指导专业化人力资源服务机构围绕自治区重点行业、乡村振兴、南疆四地州 、基层一线 等用人单位需求，搭建线上 线下 人力资源服务平台。加强国家和自治区级人力资源服务产业园建设，鼓励 和 支持有条件的地 （ 州 、 市 ） 建设有特色、有活力、有效益的地方人力资源服务产业园，推动人力资源服务业集聚化发展。专栏 5 ：人力资源服务业高质量发展行动01 人力资源市场建设计划 支持建设一批劳动力市场、人才市场、零工市场，重点向南疆四地州倾斜，更好促进就业，扩大和优化人力资源配置。 02 人力资源服务产业园建设计划 支持“一园三区”模式建设中国（新疆）人力资源服务产业园。开展自治区级人力资源服务产业园评估。鼓励和支持有条件的地（州、市）建设有特色、有活力、有效益的地方性人力资源服务产业园。 03 促进就业创业行动 开展联合招聘服务、重点行业企业就业服务、重点群体就业服务、促进灵活就业服务、就业创业指导服务、优质培训服务、劳务协作服务、就业扶贫服务、供求信息监测服务、产业园促就业综合服务、急需紧缺人才调查统计服务及流动人员人事档案管理服务。 04 流动人员人事档案数字化建设计划 统一流动人员人事档案数字化技术规范，分步实施档案转接、基本信息采集、档案扫描、档案数字化，形成全区集中的档案基础信息资源库。第十节 着力防范化解规模失业风险加强就业形势分析监测，建立完善规模裁员和失业风险预警机制，及时掌握监测企业人员变动情况及趋势，准确分析判断原因，适时发布预警信息，建立应对突发事件就业应急机制，完善应急方案和工作措施。完善就业失业统计指标体系和失业监测预警制度，构建覆盖劳动力市场、企业用工主体和劳动者个体的就业失业统计调查体系，综合运用宏观经济数据、网络招聘数据、社保数据、铁路客运数据和移动通信大数据，监测劳动力市场变化，掌握劳动力流动趋势，及时有效反映就业失业状况，更好服务宏观决策。第四章 健全多层次社会保障体系坚持权责清晰、保障适度、应保尽保的原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，实施“社保扩面提质”惠民工程，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。第一节 完善基本养老保险制度规范企业职工基本养老保险政策，落实企业职工 基本 养老保险全国统筹工作要求，推进机关事业单位养老保险制度平稳运行。确保基本养老金按时足额发放。稳妥执行渐进式延迟法定退休年龄和提高领取基本养老金最低缴费年限规定。落实职工基本养老保险遗属待遇和病残津贴政策。完善城乡居民基本养老保险制度，优化筹资机制，指导 各地 调整缴费档次和缴费补贴标准，规范个人账户计息办法。完善 城乡居民基本养老保险丧葬费补助标准 政策。完善被征地农民社会保障政策。大力 发展企业年金、职业年金，规范发展养老保险第三支柱，构建一、二、三支柱协调发展的多层次养老保险体系，调动个人和社会各方面积极性，满足不同群体的参保需求。第二节 完善失业保险制度启动实施和不断完善失业保险 省级 统筹，增强基金保障能力。完善失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策体系，稳住企业就业岗位，提高职工就业竞争力。研究完善失业保险相关制度，扩大参保覆盖面和保障范围，进一步提升“畅通领、安全办”便民服务水平。加强失业动态监测，为就业形势研判提供支撑。第三节 完善工伤保险制度探索建立多层次工伤保险制度体系。研究完善工伤保险相关制度及配套办法，以高危行业为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围。按照国家安排部署，推进新就业形态人员职业伤害保障工作。完善预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系，发挥工伤保险积极作用，推动工伤预防五年行动计划，加强工伤康复工作。第四节 加强社会保险基金监管建立 适应 基本养老保险全国统筹以及 失业、工伤保险省级统筹 的 基金监督体制。健全政策、经办、 系统 、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系，加强监督检查，探索开展智慧监督，提升风险识别、监测、防控能力。完善欺诈骗保行为惩戒机制，严厉打击违法违规行为。继续扩大基本养老保险基金投资规模，每年城乡居民基本养老保险基金新增结余 80% 以上用于委托投资，促进基金保值增值。积极推进年金基金监管，促进年金市场规范有序健康发展。第五节 全面实施全民参保计划推动各项社会保险法定人员应保尽保。进一步健全政府主导、部门协同、上下联动的精准化、常态化参保扩面工作机制和体系，健全 人力资源和社会保障 与市场监管、税务、民政、公安等部门共享协同机制，巩固“县（市、区）—乡镇（街道）—村（社区）”基层责任体系。全面适应新型城镇化和乡村振兴新要求，更加注重统筹城乡，突出加强职工社保制度与居民社保制度的统筹衔接。重点推动中小微企业、农民工等单位和人群参加职工社会保险。积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员以及新型职业农民、农业产业化从业人员等参加企业职工基本养老保险。将公务员和参照公务员法管理的机关（单位）工作人员全部纳入工伤保险制度。以南疆地区为重点，加强与“就近就地就业和有序转移输出就业”及各类产业带动就业衔接，积极做好 农村劳动力转移就业人员 的社保参保工作。促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员 及未参加职工基本养老保险的灵活就业人员按规定参加城乡居民基本养老保险，做到应保尽保。完善社保关系转移接续措施。强化宣传引导，营造人人参与、人人尽责、人人享有的良好社会氛围。第六节 稳步提高保障水平完善职工基本养老保险待遇调整办法，统筹考虑企业、机关事业人员特点，统一待遇调整方案，合理确定待遇调整水平；全面落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。健全失业保险待遇标准科学确定和正常调整机制，完善失业保险保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善工伤保险待遇调整机制，适时调整工伤（亡）职工工伤保险待遇。第七节 提升社会保险经办管理服务深入推进社保经办数字化转型，构建“一网通办”服务模式，提高管理精细化程度和服务水平。持续实施社保政务服务事项标准化，推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”以及“疆内通办”“跨省通办”。调整优化经办机构 各层级间职责，优化 经办人员配置，提升扁平化管理服务水平。优先在农村地区推广“社保服务基层平台”应用，着力健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（社区）”基层责任体系和工作体系。推进社保风险防控 的体系化建设，以基金安全、业务安全、数据信息安全为目标，加强源头治理、过程治理、专项治理、系统治理。提升数据管理和应用能力，实施数据标准化及数据质量提升工程，建设多渠道来源的大数据资源池，重点加强在参保扩面、待遇资格认证、 风险防控等方面的 应用。加强个人信息保护，保障社保数据安全。分层分类开展经办队伍能力和专业化建设。专栏 6 ：社会保险重点项目01 落实企业职工基本养老保险全国统筹改革任务 坚持制度的统一性和规范性，增强制度刚性约束，严格执行各项制度政策。强化参保扩面和基金征缴，确保基本养老金按时足额发放。完成自治区社保信息系统与全国统筹信息系统对接的实施改造，实现多级业务联办及全程网上运行和监督。 02 新就业形态群体参保计划 支持新就业形态从业人员以个人身份在公共服务平台办理企业职工基本养老保险参保登记、个人权益记录查询、社会保险关系转移接续等业务。按照国家安排部署，推进新就业形态人员职业伤害保障工作。 03 工伤预防五年行动计划 贯彻落实人力资源和社会保障部等八部委《关于印发工伤预防五年行动计划（ 2021 — 2025 年）的通知》要求，推动自治区工伤预防工作取得进一步成效。实现工伤事故数量明显减少，重点行业工伤发生率 5 年降低 20% 左右。工作场所劳动条件不断改善，切实降低尘肺病等职业病的发生率；工伤预防意识和能力明显提升，实现“要我预防”到“我要预防”“我会预防”的转变。第五章 壮大人才队伍激发创新活力深入实施人才强区战略，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，不断创新人才服务工作模式。加快促进人才资源和创新要素汇聚，培养壮大专业技术人才、技能人才队伍，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。第一节 加强专业技术人才队伍建设推进人才政策创新，充分激发各类人才创新创造创业活力。健全自治区高层次人才培养支持、发挥作用、激励保障、联系服务工作机制，加快培养集聚一支引领支撑高质量发展的高层次人才队伍。稳步扩大博士后设站规模，加大博士后招收引进力度，着力提升培养质量，加快博士后研究成果转化。积极组织参加国家博士后创新人才支持计划和国际交流计划。组织参加全国博士后创新创业大赛。吸引海外留学人员回疆创新创业，积极组织参加国家“海外赤子为国服务行动”计划。坚持进一步优化设站布局，积极支持南疆四地州高校、科研院所、园区、高新技术企业申报博士后科研工作站（博士后创新实践基地）。落实政府特殊津贴制度，发挥高端引领作用，大力实施自治区人才培养工程，遴选培养一批杰出人才、领军人才、中青年拔尖人才，建立自治区梯次衔接的人才培养选拔制度体系。完善自治区专业技术人员继续教育配套政策，建立分层分类的专业技术人员继续教育体系。围绕自治区重点行业举办专业技术人才知识更新工程高级研修项目，做好专业技术人才培养培训工作。开展专家服务基层活动，带动知识、技术、理念、资源等向南疆四地州及基层一线流动，服务乡村振兴及重点产业。做好新疆少数民族科技骨干特殊培养工作。完善人才评价体系建设，持续深化自治区职称制度改革，制定职称管理配套政策，修订评价标准，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。坚持国家标准，结合新疆实际，对急需紧缺人才实施特殊人才认定，畅通职称评审绿色通道。持续开展援疆专业技术人员职称评审工作。充分发挥用人单位主观能动性，有序下放职称评审权限，做好职称评审监督管理服务工作。落实南疆四地州职称“定向评价，定向使用”和职业资格考试倾斜政策。鼓励引导人才向基层一线流动。健全自治区专业技术人才专家库。专栏 7 ：专业技术人才队伍建设行动计划01 专家服务基层行动计划 组织动员专家深入基层开展技术咨询、专题培训、联合攻关、科技推广、改善民生等多种形式服务活动。“十四五”期间，新建 2 ～ 3 个专家服务基地，组织 500 名高层次专家深入基层一线开展服务活动，推广实用技术、解决技术难题、普及科学知识，培养基层人才。 02 博士后设站及招收计划 坚持数量与质量并重，稳步扩大博士后流动站、工作站的设站规模，使自治区博士后站点的产业结构、地域布局更加合理，“十四五”末，设站单位达到 200 家以上，在站博士后数量达到 400 名以上。 03 专业技术人才知识更新工程 动态管理自治区专业技术人员继续教育基地，每年举办 20 期左右自治区级高级研修项目。组织实施专业技术人员能力提升和数字技术工程师培育项目，围绕“十大产业”及重点领域开展大规模知识更新继续教育，“十四五”期间，培训 10000 名高层次急需紧缺和骨干专业技术人才。 04 新疆少数民族科技骨干特殊培养 “十四五”期间，每年选拔 400 名少数民族专业技术人才安排到本地或其他省区高等院校、科研院所等单位进行为期一年的特殊培养和实践锻炼。第二节 加强技能人才队伍建设把技能人才队伍建设摆在更加突出的位置，推进“技能新疆”建设，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，建立技能人才信息库。加快培养大批劳动者和技术技能人才，建设一支符合高质量发展要求、适应现代经济体系、具备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。实施 高技能人才能力提升和培养工程，壮大高技能人才队伍，带动初、中级技能劳动者队伍梯次发展，重点围绕“十大产业”和地方特色产业，培养技能人才，促进新动能成长壮大和就业增加，推动“十大产业”高质量发展、一二三产业融合发展，为实现社会稳定和长治久安总目标、建设新时代中国特色社会主义新疆提供有力人才支撑。以“十大产业”、劳动密集型产业、特色优势产业、战略新兴产业为重点，以提升企业在岗职工职业素质和职业能力为核心，培养培训具有精湛技能和较强创新能力的中青年技能人才和产业工人队伍。健全完善以企业自主评价为主体，职业院校评价为基础，社会评价为重要补充的职业技能等级认定体系，技能等级认定服务覆盖全区、更加便利可及。依托技工院校、企业等遴选建设高技能人才培训基地和技能大师工作室。建立健全以世赛和国赛为引领，以自治区一类、二类大赛为龙头，以行业职业技能竞赛和地县级职业技能竞赛为主体，以企业院校竞赛为基础的自治区职业技能竞赛体系。广泛开展各级各类职业技能竞赛和岗位练兵活动，加大评选奖励优秀高技能人才工作力度，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的 社会风尚。专栏 8 ：技能人才队伍建设行动计划01 企业新型学徒培训计划 鼓励企业与技工院校等培训机构合作开展企业新型学徒制培训，“十四五”期间，开展企业新型学徒培训 5 万人次以上。 02 高技能人才能力提升和培养工程 “十四五”期间，认定、建设 50 个高技能人才培训基地、 50 个技能大师工作室、 50 个劳动密集型产业实训基地。遴选推荐国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室。新增高技能人才 12 万人。 03 职业技能大赛引领行动 “十四五”期间，每 2 年举办一届新疆维吾尔自治区职业技能大赛，每年举办技工院校职业技能大赛等各级各类职业技能大赛，支持建设竞赛集训基地 30 个，积极组织参加国家各级各类大赛和世界技能大赛。第三节 深化事业单位人事制度改革健全完善符合分类推进事业单位改革要求的人事管理制度，持续强化事业单位用人自主权，进一步激发人才活力，着力打造忠诚干净担当的高素质 专业化事业单位工作人员队伍，不断提高公共服务能力和水平。改进公开招聘方式方法，增强公开招聘科学性，夯实公开招聘选才引才主渠道作用。强化合同管理，发挥合同在岗位聘用、薪酬待遇、考核奖惩等人事管理中的基础性作用。建立健全考核制度，结合事业单位不同岗位特点，积极探索科学客观的业绩贡献考核评价体系。完善事业单位岗位设置管理，积极探索岗位结构比例动态调整机制。按照国家统一部署，积极推进县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，拓宽管理人员职业发展空间。建立健全专业技术人员竞聘上岗制度，打破高等级岗位聘期“终身制”，树立业绩为先、竞争择优的鲜明用人导向。深入贯彻落实创新驱动发展战略，支持和鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员按规定创新创业并取得合法报酬。深入贯彻“放管服”改革要求，加快推进事业单位人事管理信息化建设，积极推行事业单位人事管理“一件事”服务模式。依托信息化建设，建立健全内外结合的事业单位人事监督机制。第四节 引导人才向重点领域和基层一线流动坚持服务发展 、 市场主导 、 政府促进，引导人才向重点领域、南疆四地州和基层一线流动。围绕自治区重大工作、重点工程，做好人员交流调配管理服务工作。完善自治区急需紧缺人才需求调查统计制度，分行业、分层级发布需求目录，南疆四地州需求目录单列，引导促进各类人才合理流动和有效配置。健全自治区面向 其他省市 高校 毕业生 人才引进招聘工作制度，组织 开展 重点行业专场、南疆四地州专场、乡村振兴专场等专场活动。在自治区人力资源市场网站搭建平台，面向南疆四地州和基层一线开设急需紧缺人才招聘专栏，切实为 南疆四地州和基层一线吸引各类急需紧缺 人才。第五节 加强表彰奖励工作贯彻落实党和国家功勋荣誉表彰奖励制度，加强自治区表彰奖励工作基础建设，完善表彰奖励政策规定和管理措施。协调推进中央重大功勋荣誉表彰项目在自治区的组织实施，做好 国家和部委表彰的评选推荐工作。规范 自治区级以下表彰活动，及时更新表彰项目目录，严控社会组织举办评比达标表彰活动，严控表彰范围和名额。规范管理创建示范活动，出台配套管理办法。协同相关部门加强违规项目的清理整治，切实为基层减负。加 大 教育 宣传力度，加强自治区国家勋章和国家荣誉称号获得者的服务管理，落实 党和国家功勋荣誉表彰奖励获得者待遇规定和生活困难表彰奖励获得者帮扶办法，开展休假疗养活动。建立健全各级表彰奖励工作协调机制，开展系统干部培训，推动表彰奖励信息系统建设。培育打造一批社会稳定类、民族团结类、经济建设类精品表彰项目，充分发挥功勋荣誉表彰的精神引领、典型示范作用，推动形成见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋的良好氛围。第 六 章 深化企 事 业工资收入分配制度改革坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大对工资收入分配的调节力度，实现劳动者收入水平与企业经济效益增长基本同步，分配结构明显改善。完善工资制度，健全工资合理增长机制，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为的促进共同富裕。第一节 深化企业工资收入分配制度改革健全工资决定、合理增长和支付保障机制。完善工资支付制度。健全劳动、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大企业工资集体协商制度建设力度，以非公有制企业为重点，贯彻落实《自治区企业工资集体协商条例》（新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告第 42 号），提高工资集体协商的实效性。鼓励企业创新按要素贡献参与分配的办法，将工资分配与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩，探索协议工资、项目工资、岗位分红权、项目收益分红、股权激励等多种分配形式。第二节 加强企业工资收入分配宏观调控和指导创新评估机制，完善最低工资制度，健全最低工资标准正常调整机制，保障低收入劳动者合理分享经济社会发展成果。完善工资指导线形成机制，强化工资指导线应用。建立健全企业薪酬调查和信息发布制度，分期分批建成自治区、地（州、市）、县（市、区）三级企业薪酬调查信息发布体系，为企业合理确定工资水平提供信息引导。实施企业薪酬指导计划，为创新人才、技能人才、低收入劳动者等重点群体提供薪酬分配事前指引，探索发布体现不同行业、不同群体特征的薪酬分配指引。专栏 9 ：企业薪酬指导计划为创新人才、技能人才、低收入劳动者等重点群体提供薪酬分配事前指导，优化企业工资收入分配指导服务。同时，指导企业运用集体协商机制，建立健全符合企业实际的收入分配制度。第三节 深化国有企业工资分配制度改革规范国有企业工资收入分配秩序，持续推进国有企业薪酬制度改革，完善国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策。深化企业内部分配制度改革，健全国有企业市场化薪酬分配机制，建立健全以岗位价值为依据，以绩效贡献为导向的薪酬决定与激励约束机制。推进与国有企业经理层成员任期制和契约法改革相配套的薪酬制度改革，建立国有企业职业经理人薪酬制度。完善国有企业科技创新人才激励政策，建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动分配向作出突出贡献人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜。建立国有企业工资内外收入监督监察制度。第四节 完善事业单位工资制度改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，落实科研人员职务科技成果转化现金奖励和高层次人才工资分配激励政策。探索建立符合事业单位行业特点的收入分配制度，深化公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革，分级分类优化其他事业单位绩效工资管理办法，合理确定绩效工资水平，通过建立绩效工资总量正常调整机制，规范收入分配秩序，缩小收入差距。探索事业单位主要领导收入分配激励约束机制。落实基本工资标准和艰苦边远地区津贴标准正常调整机制。落实面向南疆四地州和基层一线倾斜的薪酬待遇保障政策。落实事业单位工作人员福利制度和特殊岗位津贴制度。积极推进事业单位工资管理信息化建设。第七章 构建更加和谐的劳动关系围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持劳动关系系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，健全劳动关系协调机制，有效防范和化解劳动关系矛盾，不断提升劳动者权益保障水平，构建更加和谐稳定的劳动关系。第一节 健全劳动关系协调机制完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，实现共建共享、互利共赢的新型劳动关系格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。健全劳动合同制度，劳动用工更加规范，劳动标准体系更加健全，劳动者权益保障水平进一步提升。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。规范新业态下劳动用工管理，指导共享用工规范健康发展。加强对劳务派遣的监管，规范劳务派遣用工，加强对重点行业的用工突出问题治理。积极稳妥推进集体协商集体合同制度，重点推进行业集体协商，进一步提质增效。加强劳动关系形势研判分析，劳动关系风险预测预警体系基本建立。加强信息化建设，基本实现数据信息共享机制，为政府决策和劳动关系研判提供参考依据。加强劳动关系协调员队伍和基层政策水平、工作能力建设。第二节 完善劳动人事争议调解仲裁体制机制加强劳动人事争议处理效能建设。健全争议多元处理机制。建立符合企事业单位特点的争议预防调解机制，健全集体劳动人事争议应急调解制度。发挥协商、调解在争议处理中的基础性作用。完善仲裁准司法制度体系，创新办案机制，加强办案指导监督，提升仲裁终结率。加强仲裁标准化建设，建立仲裁办案管理和评价机制。推动劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、司法调解的衔接联动。加强调解、仲裁与诉讼衔接，逐步统一裁审受理范围和法律适用标准。加强调解仲裁信息化建设，推进“互联网+ 调解仲裁”，提升案件处理智能化水平和服务当事人能力。加强调解仲裁机构队伍建设，充实一线专职调解员、仲裁员力量。加强行风建设，创新培训方式，规范服务标准，推动调解仲裁工作质量和整体服务水平全面提升。第三节 提升劳动保障监察 执法效能全力保障农民工劳动报酬权益。贯彻落实 《保障农民工工资支付条例》 （国务院令第 724 号），健全完善配套政策措施，推广使用新疆农民工工资支付监控预警平台，全面落实保障农民工工资支付长效机制，从源头和根本上治理拖欠农民工工资问题。加大劳动保障监察执法力度。聚焦构建和谐劳动关系、社会保障和更好地促进就业，组织开展日常巡视检查、书面材料审查、专项执法检查和劳动者举报投诉查处，依法打击扰乱人力资源市场秩序、欠薪欠保、违反劳动用工管理规定等违法行为，依法维护劳动者合法权益。提高劳动保障监察执法效能。依托人力资源和社会保障信息化平台建设，进一步优化完善劳动保障监察信息系统，积极推广“互联网+ 监察”执法手段，推进 各类举报投诉案件网上办理。分级分类开展劳动保障监察行政执法案卷评查和业务培训，规范执法程序、创新执法方式，落实“双随机、一公开”监管机制，不断提升劳动保障监察执法水平。专栏 10 ：劳动关系“和谐同行”能力提升行动01 和谐劳动关系百千万计划 打造百名金牌劳动关系协调员、 10 ～ 15 家金牌协调劳动关系社会组织， 30 家金牌劳动人事争议调解组织，培育千户企业，服务万户新企用工。 02 重点企业用工指导计划 建立完善对用工规模较大企业的用工指导服务机制，帮助企业提升用工管理水平。指导特殊困难企业采取多种措施稳定工作岗位，发挥集体协商重要作用，与职工共渡难关，有效防范化解劳动关系矛盾风险，稳定劳动关系。 03 基层劳动人事仲裁院基础建设 加强基层仲裁院基础建设并取得明显进展，争议处理效能显著提高，公信力大幅提升。第八章 提升基本公共服务能力和质量健全 人力资源和社会保障 公共服务制度，围绕均等化、标准化、信息化，加强公共服务能力建设，增加公共服务供给，推动实现人力资源和社会保障便民服务新发展，构建覆盖全民、城乡一体、均等可及、高效优质的人力资源和社会保障公共服务体系。第一节 推进基本公共服务均等化推动人力资源和社会保障基本公共服务实现城乡区域制度统一、质量水平有效衔接。加强人力资源和社会保障基本公共服务体系建设，促进基本公共服务资源向基层延伸，向农牧区和南疆四地州倾斜。统筹基本公共服务设施布局和共建共享，补齐农牧区和基层公共服务短板，推进人力资源和社会保障基本公共服务一体化协同发展。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动就业社保便民服务场景有机集成和精准对接。实施人力资源和社会保障基本公共服务能力提升工程，推进基本人力资源和社会保障公共服务均等化、普惠化、便捷化。第二节 推进基本公共服务标准化加强人力资源社会保障基本公共服务标准化建设，落实人力资源社会保障基本公共服务标准。围绕就业创业、社会保险、劳动关系等领域基本公共服务项目，细化服务事项，优化服务流程，压减办事项，完善办事指南，强化保障政策，推动实现同一事项无差别受理、同标准办理。加强公共服务窗口建设，完善设施设备布局、建设和人员等配套标准。开展标准化试点，加强 人力资源和社会保障 公共服务标准实施的监督和评估。第三节 推进基本公共服务信息化实施人力资源和社会保障信息化便民服务创新提升行动，推动人力资源和社会保障系统“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，促进互联网、大数据、区块链、人工智能与人力资源和社会保障工作深度融合。统筹推进信息服务平台建设，落实好政务服务平台对接任务，基本实现高频事项“一网通”办理。建立人力资源和社会保障大数据管理应用平台，推进数据衔接，促进与相关部门数据资源共享共用。深化社会保障“一卡通”建设，做好第三代社保卡及电子社保卡发行应用工作，提高社保卡安全应用水平。建成全疆一体化人力资源和社会保障在线政务服务体系，持续推进跨省通办。加快推动 12333 智能化建设。建立纵深防护和协作运营的网络安全保障体系，增强信息安全保障能力。专栏 11 ：人力资源和社会保障公共服务信息化项目01 新疆人社公共服务平台 开展“信息化便民服务创新提升行动”，构建自治区一体化人社公共服务平台，与国家、自治区政务平台协同应用。实现“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，提升经办服务效能和群众满意度。 02 就业创业综合服务平台 建设“覆盖全业务、贯通全层级、面向全对象”集服务、经办和决策功能为一体的就业创业综合服务平台，推动与相关部门之间数据有序开放和共享使用，监测企业及其人员变动情况。 03 社会保险信息系统建设 推进自治区社会保险统一应用信息系统全覆盖，夯实完善社保经办线上服务基础，逐步拓宽线上服务范围。提升社保数据分析应用能力，增强社保数据安全保障。 04 人才人事信息服务平台 构建覆盖人才评价、调配、工资、管理等全过程的人才人事综合管理信息平台，支撑事业单位工作人员职称评价、资格认证、岗位变动、待遇核算、人员流动等业务经办。 05 人社基础信息和公共数据资源库建设 依托社会保障卡数据库资源，建设电子档案、电子证照、地理信息等公共数据资源库，形成统一的人社基础信息数据库。实现人社公共数据资源集中和跨地区、跨层次、跨业务之间的共享共用。 06 信息化平台基础支撑能力建设 按照信息系统省级集中要求，整合优化数据中心。利用第三方专业技术力量，推动云数据中心、数据异地灾备建设，提升信息化平台基础支撑能力，保障信息系统整体安全、稳定。第四节 加强人力资源和社会保障系统行风建设开展 人力资源和社会保障 系统行风建设提升行动。动态调整人力资源和社会保障审批服务事项清单。深入实施“人社服务快办行动”，持续开展“清减压”，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推进关联事项打包办、高频事项提速办、所有事项简便办、异地事项跨省通办、特殊情况上门办、服务下沉就近办。实现线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次，社会保障卡一卡通办，不断优化老年人等特殊群体服务。持续开展业务技能练兵。全面开展人力资源和社会保障政务服务“好差评”，常态化开展调研暗访和“厅局长走流程”。持续开展人力资源社会保障领域政策待遇“看得懂算得清”，开展人力资源社会保障服务标兵主题宣传活动。第 五节 服务乡村振兴推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，鼓励和引导返乡入乡农民工投身乡村振兴建设，促进就近就地就业。建立 施策精准、机制灵活、服务高效 的 人力资源和社会保障 帮扶机制，推动农民扩大增收渠道，提高增收质量。持续做好脱贫人口、监测对象、困难群体社会保险帮扶，落实对低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体实施政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。鼓励具备条件的农村灵活就业人员、新型职业农民和 农业产业化从业人员参加职工基本养老保险等社会保险。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，增强技能培训资源供给，实现有提升技能意愿的劳动力职业技能培训全覆盖。组织实施高校毕业生基层成长计划。支持和鼓励农业科技人员按规定入乡兼职兼薪和离岗创办企业。依托博士后研究平台，引导高层次人才服务基层，为巩固脱贫攻坚成效、助力乡村振兴提供有力人才支撑。第六节 完善对口援疆机制持续完善 人力资源和社会保障 系统对口援疆帮扶机制，落实 人力资源和社会保障 系统对口支援协议，协调援疆省（市）通过产业援疆项目带动受援地群众实现就地就近就业。以南疆四地州为重点，推进援疆省（市）对口支援技工院校建设，提高受援地职业技能培训能力，提升劳动者技能水平，增强就业和创业能力。深化与援疆省（市）的省级、地市级合作机制，有效畅通到其他省（市）企业就业渠道。利用援疆省（市）教育培训资源，支持受援地 专业技术人才队伍 建设。第七节 推进兵地融合发展坚持兵地一盘棋、兵地是一家，健全完善兵地 人力资源和社会保障 部门协调沟通机制，在落实稳定就业政策、完善社会保障制度、维护劳动人事关系稳定、推进兵地人才交流等领域形成有效融合发展工作机制。实现兵地 人力资源和社会保障 事业优势互补、设施共建、资源共享、融合发展。第九章 强化规划实施保障“十四五”时期，人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，强化统筹协调，完善保障措施，加强规划监测评估，努力完成规划确定的各项目标任务。第一节 强化法治保障制定并实施自治区人力资源和社会保障“八五”普法规划，加强人力资源和社会保障法律法规的宣传和实施。推进依法行政，健全依法决策机制。深化“放管服”改革和行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。落实公职律师、法律顾问工作制度，加强行政复议、行政应诉工作，做好行政规范性文件合法性审核和动态管理。第二节 加强财力保障积极争取发展改革、财政等部门对人力资源和社会保障事业的支持，加大就业创业和社会保障专项资金投入，支持重大项目实施。加强财政预算管理与规划实施的衔接协调，推进预算绩效管理提质增效。加大转移支付资金向基层倾斜力度。盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。第三节 加强监测评估健全规划评估监测机制，加强对规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估工作，强化统计检测和评估分析，发挥统计监督和规划实施的预警预判作用。加强“数字人社”建设。加强统计数据分析，提升统计服务能力。将规划实施情况纳入政府综合考核体系，作为考核各级政府解决民生问题的重要依据。第四节 强化规划实施加强规划实施的统筹协调和宏观指导，制定规划目标任务分解落实方案。加强年度计划编制实施，做好年度计划和规划的衔接。将规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，合理设置年度目标，并做好年度间综合平衡。完善规划实施目标责任考核机制。按照规划实施进度，做好人力资源和社会保障领域宣传工作。各地（州、市）人力资源和社会保障部门依据本规划，结合实际，制定实施本地人力资源和社会保障事业发展规划，形成全区人力资源和社会保障规划体系。
自治区人民政府办公厅印发《关于加快推进基本养老服务体系建设的实施方案》的通知
自治区人民政府办公厅印发《关于加快推进基本养老服务体系建设的实施方案》的通知新政办发〔 2023 〕 45 号各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：《关于加快推进基本养老服务体系建设的实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2023年7月15日（此件公开发布）关于加快推进基本养老服务体系建设的实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于推进基本养老服务体系建设的决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，加快建设我区基本养老服务体系，结合自治区实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持以人民为中心，坚持尽力而为、量力而行，遵循“基础性、普惠性、共担性、系统性”原则，按照自治区党委、政府决策部署，加快推进覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系建设。到 2025 年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单逐步完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务保障、服务供给、 服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。二、重点工作（一）制定落实基本养老服务清单建立基本养老服务清单制度。各地各有关部门要严格落实《自治区基本养老服务清单》。各州市人民政府、各行政公署要制定发布本地区基本养老服务清单，且服务项目、覆盖范围和实现程度不得低于《自治区基本养老服务清单》要求。建立清单动态调整机制。《自治区基本养老服务清单》根据《国家基本养老服务清单》调整情况、经济社会发展水平和财力状况等因素，由自治区民政厅会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后印发实施。地州市基本养老服务清单应对照《自治区基本养老服务清单》及时调整。（二）建立精准服务主动响应机制建立基本养老服务统计调查制度。按照国家有关部门的统一安排部署，开展老年人状况调查工作，将老年人口状况纳入人口抽样调查制度。建立基本养老服务项目部门统计调查制度，开展基本养老服务统计监测工作。建立老年人能力综合评估制度。贯彻实施老年人能力综合评估 国家标准，统筹现有老年人能力、健康、残疾、照护等相关评估制度，通过政府购买服务等方式，开展全区老年人能力综合评估工作，推动评估结果在全区范围互认、各部门按需使用，作为接受养老服务等的依据。建立主动发现机制。依托自治区一体化政务服务平台，建立基本养老服务对象数据库，推进老龄人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、残疾人证信息、基本养老服务对象和服务保障信息等跨部门数据归集共享。推动在残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等方面实现资源整合。推进智慧养老服务平台建设，并与自治区一体化政务服务平台对接，推动基本养老服务与基本养老服务对象精准对接，提供“菜单式”就近便捷为老服务，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。加强特殊困难老年人关爱服务。依托村（居）民委员会、社区老年人日间照料中心、乡镇（街道）社工站、“家政进社区”等，支持“访惠聚”驻村工作队、基层老年协会、志愿服务组织、网格员、亲属邻里等发挥作用，通过上门走访、电话探访、结对帮扶、邻里互助等方式，向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人（以下简称特殊困难老年人）分类开展探访关爱服务。（三）完善基本养老服务保障机制强化基本养老服务资金保障。各级政府应当建立基本养老服务经费保障机制，自治区财政统筹现有资金渠道给予支持。各类资金优先保障居家社区养老服务网络建设、公办养老机构建设、特殊困难老年人家庭适老化改造三项重点工程。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、开展志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。建立养老服务多层次保障制度。加强老年人社会救助、社会福利和社会保障政策衔接。稳步推进长期护理保险制度试点，重点解决重度失能老年人基本护理保障需求。将政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。建立完善失能老年人居家照护服务制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，做好与重度残疾人护理补贴、长期护理保险等政策的衔接。落实优惠扶持政策。健全完善养老服务业支持政策，鼓励社会力量兴办各类养老服务机构，提供多元化基本养老服务。优化民办养老机构床位建设和运营补贴政策，推动补贴重点向护理型床位倾斜，优先保障经济困难的高龄、失能等老年人的服务需求。实施社区助老“金色晚霞”工程和普惠养老城企联动专项行动，强化居家社区养老服务能力，扩大普惠养老服务覆盖面。鼓励开展“物业服务 养老服务”，支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。（四）提高基本养老服务供给能力加强养老服务设施规划布局。各县市区要编制养老服务设施专项规划，主要内容与各级国土空间总体规划、详细规划相衔接，合理确定养老服务设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。10 万以上常住人口的县市区于 2024 年 3 月底前完成编制，其他县市区于 2025 年底前完成编制。推进养老服务设施配建。各地要加强常态化督查，新建城区、新建居住区按照人均用地不少于 0.1 平方米的标准和同步规划、同步建设、同步验收、同步交付工作要求配套建设养老服务设施。结合完整社区建设、城市更新工作，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐社区养老服务设施短板。开展城镇配套养老服务设施专项治理，全面清查 2014 年以来新建城区、新建居住区配套情况，定期进行全区通报。多个占地面积 较小或居住户数较少的居住区可按标准统筹设置养老服务设施。强化公办养老机构基础支撑作用。各地要在满足有集中供养意愿的特困人员全部实现集中供养的前提下，支持有条件的特困人员供养服务机构重点为经济困难失能失智、高龄、计划生育特殊家庭等老年人提供托养服务。具备条件的 公办养老 机构 要 增设失能老年人照护单元。光荣院在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优抚对象提供优惠服务。对符合规定条件申请入住公办养老机构的现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，同等条件下优先安排。推动公办养老机构高质量发展。各地要统筹考虑区域内基本养老服务对象床位需求，合理确定公办养老机构床位规模下限，加强规划建设，确保有效运转。特困人员供养服务机构在满足特困人员集中供养需求前提下，其余床位允许向社会开放，收住其他有住养需求的老年人。加强农村幸福大院运行保障和管理服务，拓展服务人群和服务类型。建立健全以老年人经济状况和照 护需求评估为基础的入住管理制度。加快发展护理型养老床位。支持普惠养老服务体系建设。吸引更多社会力量参与开展普惠养老服务，推动各级党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施，推进健康养老服务业发展。探索采用政府和社会资本合作等方式，组建社会化健康养老服务企业或非营利性机构，提升服务能力和质量。支持国有经济加大对养老服务的投入，积极参与普惠性养老服务产业发展。（五）提升基本养老服务便利化可及化水平推动居家社区养老服务发展。统筹考虑人口密度、老年人口分布状况、服务半径及需求，科学规划社区养老服务设施选址与布局，加快建设城市区域养老服务中心和社区老年人日间照料中心，支持县级公办养老机构和乡镇级特困人员供养服务机构改扩建为区域养老服务中心。支持符合条件的多元社会主体连锁运营多个社区养老服务设施，支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构。因地制宜 构建城乡老年助餐服务体系，试点一批标准化村（社区）老年食堂（助餐点），重点补齐农村、远郊等助餐服务短板。加强养老服务人才队伍建设。加大养老护理员、养老院院长、老年社会工作者培训力度。推动养老护理员职业技能等级认定，探索养老护理员职业技能等级与岗位薪酬待遇挂钩制度，鼓励养老服务机构将职业技能等级与养老护理员薪酬待遇挂钩。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，组织养老机构、社会组织、社会工作服务机构、红十字会等开展养老照护、应急救护知识和技能培训，对符合条件的失能老年人家庭成员按规定给予职业培训补贴。推进居家适老化改造。积极推动特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，引导社会化专业机构为其他有需求的老年人家庭提供居家适老化改造服务。积极发展家庭养老床位。推进无障碍环境建设。支持在城镇老旧小区改造中推进适老化设施改造。鼓励开展无障碍环境认证，提升无障碍环境服务水平。加强信息无障碍建设，保留线下服务渠道，统筹推进解决老年人运用智能技术困难工作。加强养老服务质量建设。督促养老机构贯彻落实国家行业标准，严格落实建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备及安全管理等有关管理规定，做优养老服务质量。组建养老服务标准化技术委员会，加快研究制定与国家接轨、体现本土特色、适应管理服务要求的养老服务行业标准，推动养老机构全面实施标准化管理。开展养老机构等级评定，推进养老服务行业提质增效。三、组织保障（一）强化组织领导。各级政府要高度重视基本养老服务体系建设工作，主要负责同志要亲自抓、负总责，将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程。自治区各有关部门和单位要按照职责分工，明确落实措施和进度安排。自治区及各地养老服务联席会议要加强部门统筹协调，研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题。（二）加强督导监管。各级政府要切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。各级民政部门要会同发展改革等部门做好积极应对人口老龄化综合绩效评估中的基本养老服务体系建设工作。各地要强化基本养老服务综合监管，加强服务质量监督，推进养老机构消防安全标准化管理，确保服务质量和安全，对违法违规行为严肃追究责任。（三）营造良好氛围。加大社会宣传动员力度，各地各有关部门要结合各自职能推进基本养老服务工作，做好政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，科学引导各方支持参与基本养老服务体系建设。附件：自治区基本养老服务清单附件自治区基本养老服务清单对象服务项目服务内容服务 类型服务标准达到待遇享受年龄的老年人1职工基本养老保险为符合条件的参保老年人按时足额发放基本养老金。物质帮助由社保经办机构按照基本养老金计发办法为符合条件办理退休人员核定待遇并按时足额发放。2城乡居民基本养老保险为符合条件的参保老年人发放基础养老金和个人账户养老金。物质帮助由社保经办机构按照国家、自治区和各地确定的标准为符合待遇领取条件的参保老年人按月足额发放。60 周岁及以上老年人3老 年 人 优 待为 60 周岁及以上老年人提供乘车、挂号等优惠待遇。物质帮助依据《新疆维吾尔自治区老年人权益保障条例》规定， 65 周岁以上的老年人持老年优待证、敬老卡、居民身份证等证件可免费乘坐市内公交、地铁等公共交通工具；公立医疗机构免收普通门诊挂号费；免费使用收费的公共厕所；依据法律法规和有关规定可以享受的其他优惠待遇。 依据《新疆维吾尔自治区老年人权益保障条例》《自治区旅游景区门票及相关服务价格管理办法》等相关规定，实行政府指导价的景区、参观点等，对 65 周岁（含 65 周岁）以上老年人实行免门票； 60 周岁（含 60 周岁）至 65 周岁（不含 65 周岁）的老年人在国际老年人节、全国老年人节和自治区老年人节日期间实行免门票，其他时段进入动物园、植物园，以及参观展览馆、纪念馆、文化馆、博物馆、陈列馆和纪念性陵园等实行免门票，其他景区实行半票； 80 周岁以上的老年人可以带一名陪护人员免费进入实行政府指导价的旅游景区。对象服务项目服务内容服务类型服务标准60 周岁及以上老年人4老年人能力综合评估为 65 周岁及以上老年人提供能力综合评估，做好老年人能力综合评估与健康状况评估的衔接。照护服务试点城市参加长期护理保险的老年人，由医保部门参照《长期护理失能等级评估标准（试行）》组织开展长期护理保险失能等级评估。其他老年人按照《老年人能力评估规范》（ GB/T 42195—2022 ），结合卫生健康部门老年人健康状况评估结果，由属地民政部门安排老年人能力综合评估。5老年人健康管理为 65 周岁及以上常住居民每年提供 1 次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导。照护服务按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》及相应技术方案执行，通过政府购买服务等方式，为符合条件的老年人提供健康管理服务。80 周岁及以上老年人6高龄津贴为 80 周岁及以上老年人发放高龄津贴。物质帮助按照《 80 周岁以上老年人基本生活津贴制度》执行。具体标准由各地州市、县市区结合当地经济社会发展水平和财政承受能力，按照量力而行和动态管理原则确定，原则上不低于自治区指导标准，提高部分由当地财政承担，按规定发放至个人。经济困难的老年人7养老服务补贴为经济困难的老年人提供养老服务补贴。物质帮助具体补贴标准由各地州市、县市区民政部门商财政部门确定，原则上以政府购买服务为主。8家庭适老化改造按照相关标准，分年度逐步为经济困难的老年人家庭提供无障碍改造服务。照护服务采取政府补贴等方式，逐步实施家庭适老化改造。具体项目和补助标准由各地立足经济社会发展水平和城乡发展实际确定。对象服务项目服务内容服务类型服务标准经认定生活不能自理的老年人9护理补贴为经认定生活不能自理的经济困难老年人提供护理补贴。物质帮助具体补贴标准由各地州市、县市区民政部门商财政部门确定，原则上以政府购买服务为主。10家庭养老支持服务符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。照护服务职业技能培训补贴按照各地州市人社部门发布的 “ 职业技能培训补贴性项目目录 ” 标准执行。纳入最低生活保障范围的老年人11最低社会保障对获得最低生活保障金后生活仍有困难的老年人，采取必要措施给予生活保障。物质帮助按照各地城乡最低生活保障标准执行。特 困 老 年 人12分散供养对选择在家供养的特困老年人，由县级政府民政部门依照有关规定给予分散供养，提供基本生活条件、疾病治疗、办理丧葬事宜等，对生活不能自理的给予照料。照护服务按照各地城乡分散供养特困人员基本生活标准执行。13集中供养对需要集中供养的特困老年人，由县级政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构，提供基本生活条件、疾病治疗、办 理丧葬事宜等，对生活不能自理的给予照料 。照护服务按照各地城乡集中供养特困人员基本生活和护理标准执行。对象服务项目服务内容服务类型服务标准特殊困难老年人14探访服务面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。关爱服务按照《民政部 中央政法委 中央文明办 教育部 财政部 住房城乡建设部 农业农村部 国家卫生健康委 中国残联 全国老龄办关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》执行。对国家和社会作出特殊贡献的老年人15集中供养老年烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和进入老年的残疾军人、复员军人、退伍军人，无法定赡养人、 扶 养人或者法定赡养人、 扶 养人无赡养、 扶 养能力且享受国家定期抚恤补助待遇的，提供集中供养、医疗等保障。照护服务按照《军人抚恤优待条例》《光荣院管理办法》等相关规定执行。计划生育特殊家庭老年人16优先享受机构养老同等条件下优先入住政府投资兴办的养老机构。照护服务按照《新疆维吾尔自治区养老机构管理实施细则》执行。经认定符合条件的残疾老年人17困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴为最低生活保障家庭中的残疾老年人提供生活补贴，为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾老年人提供护理补贴。物质帮助具有新疆户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾老年人，分别按照不低于 110 元 / 人 / 月标准发放 困难残疾人 生活补贴、 重度残疾人 护理补贴。对象服务项目服务内容服务类型服务标准生活无着的流浪、乞讨老年人18社会救助依照有关规定给予救助。物质帮助按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》执行。
关于自治区2023年调整退休人员基本养老金的通知（新人社发〔2023〕79号）
索引号： 564385946/2023-00104发文字号： 新人社发〔2023〕79号发布机构： 新疆人力资源和社会保障厅成文日期：2023-07-28主题分类： 主动公开有 效 性： 有效标 题： 关于自治区2023年调整退休人员基本养老金的通知（新人社发〔2023〕79号）内容概述： 根据人力资源社会保障部、财政部《关于2023年调整退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2023〕28号）精神，经自治区人民政府同意，现将自治区2023年调整退休人员基本养老金有关问题通知如下。关于自治区2023年调整退休人员基本养老金的通知（新人社发〔2023〕79号）各地 、 州、市人力资源和社会保障局、财政局，中 央驻疆各单位，自治区各委、办、厅、局：根据人力资源社会保障部、财政部《关于 202 3 年调整退休人员基本养老金的通知》（人社部发 〔 202 3 〕 2 8 号）精神，经自治区人民政府 同意，现 将自治 区 202 3 年调整退休人员基本养老金有关问题通知如下：一、调整范围和时间本次调整 基本 养老金的范围为 202 2 年 12 月 31 日前已按规定办理退休手续并按月领取职工基本养老金的退休人员 （ 含按国发〔 1978 〕 104 号文件规定办理退职手续的人员 ）。离休人员及中华人民共和国成立前参加革命工作、符合原劳动人事部劳人险〔 1983 〕 3 号文件，退休后照发本人原标准工资的老工人，不列入本次退休人员基本养老金调整范围。调整时间从 202 3 年 1 月 1 日起执行。二、调整办法和标准（一）定额调整凡符合 202 3 年基本养老金调整范围的退休人员，每月增 加 43.5 元。（二）挂钩调整按缴费年限调整。缴费年限 15 年以内的 （含 15 年），每满 1 年每月 增加 1 元； 缴费年限不满 15 年的，增加 15 元。缴费年限 16 年至 30 年 的，从第 16 年起，每满 1 年每月 增加 2 元。缴费年限 30 年 以上 的，从第 31 年起，每满 1 年每月 增加 4 元。缴费年限是指按国家和自治区规定缴纳基本养老保险费的累计年限(含视同缴费年限，不含折算工龄)，不满 1 年的按 1 年计算。按基本养老 金 水平 调整。按本人 202 2 年 12 月份按月领取的基 本 养老金 为 基 数，每月增加 1. 45% （四舍五入到元）。（三）倾斜调整高龄倾斜调整。对 202 2 年 12 月 31 日前，年满 70 周岁 不满 75 周岁的退休人员，每月增 加 5 元；年满 75 周岁 不满 80 周岁的，每月增 加 10 元；年满 80 周岁及以上的，每月增 加 20 元。2023 年 1 月 1 日后，年满 70 周岁，从到龄之月起，企业退休人员按 2017 年企业累加的高龄倾斜标准执行；机关事业单位退休人员按机关事业累加的高龄倾斜标准执行。考虑艰苦边远地区因素 倾斜 调整。二类地区每月增 加 5 元 ；三、四类地区每月增 加 10 元；五、六类地区每月增 加 25 元。企业退休人员中原军队转业干部基本养老金调整后，其月基本养老金水平达不到 202 3 年自治区企业退休人员 月 平均 基本 养老金水平的，按平均水平计发。三、资金来源本次调整基本养老金所需资金，参加企业职工基本养老保险的从企业基本养老保险基金中列支。按照《关于建立自治区各级财政补充企业职工基本养老保险基金投入长效机制的通知》（新财社 〔 202 2 〕 51 号 ），地方财政对调整企业退休人员养老金新增支出承担补助责任。参加机关事业单位 工作人员基本 养老保险的从机关事业单位基本养老保险基金中列支，自治区财政按现行财政管理体制予以适当补助，不足部分由各统筹地区财政予以补助。未参加职工基本养老保险的，调整所需资金由原渠道解决。四、工作要求调整退休人员基本养老金，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 二十大 精神、 保障和改善民生的 重要举措，体现了党中央、国务院对广大退休人员的亲切关怀，直接关系广大退休人员的切身利益。各 级 人社、财政和社保经办机构要高度重视，按照自治区统一部署和要求，全力以赴抓好落实，确保 退休人员基本养老金按时足额 发放到位。
自治区人民政府办公厅印发《关于加快推进基本养老服务体系建设的实施方案》的通知（新政办发〔2023〕45号）
自治区人民政府办公厅印发《关于加快推进基本养老服务体系建设的实施方案》的通知（新政办发〔2023〕45号）各州、市、县(市) 人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：《 关于加快推进基本养老服务体系建设的实施方案 》 已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2023年7月15日关于加快推进基本养老服务体系建设的实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于推进基本养老服务体系建设的决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，加快建设我区基本养老服务体系，结合自治区实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持以人民为中心，坚持尽力而为、量力而行，遵循“基础性、普惠性、共担性、系统性”原则，按照自治区党委、政府决策部署，加快推进覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系建设。到 2025 年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单逐步完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务保障、服务供给、 服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。二、重点工作（一）制定落实基本养老服务清单建立基本养老服务清单制度。各地各有关部门要严格落实《自治区基本养老服务清单》。各州市人民政府、各行政公署要制定发布本地区基本养老服务清单，且服务项目、覆盖范围和实现程度不得低于《自治区基本养老服务清单》要求。建立清单动态调整机制。《自治区基本养老服务清单》根据《国家基本养老服务清单》调整情况、经济社会发展水平和财力状况等因素，由自治区民政厅会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后印发实施。地州市基本养老服务清单应对照《自治区基本养老服务清单》及时调整。（二）建立精准服务主动响应机制建立基本养老服务统计调查制度。按照国家有关部门的统一安排部署，开展老年人状况调查工作，将老年人口状况纳入人口抽样调查制度。建立基本养老服务项目部门统计调查制度，开展基本养老服务统计监测工作。建立老年人能力综合评估制度。贯彻实施老年人能力综合评估 国家标准，统筹现有老年人能力、健康、残疾、照护等相关评估制度，通过政府购买服务等方式，开展全区老年人能力综合评估工作，推动评估结果在全区范围互认、各部门按需使用，作为接受养老服务等的依据。建立主动发现机制。依托自治区一体化政务服务平台，建立基本养老服务对象数据库，推进老龄人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、残疾人证信息、基本养老服务对象和服务保障信息等跨部门数据归集共享。推动在残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等方面实现资源整合。推进智慧养老服务平台建设，并与自治区一体化政务服务平台对接，推动基本养老服务与基本养老服务对象精准对接，提供“菜单式”就近便捷为老服务，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。加强特殊困难老年人关爱服务。依托村（居）民委员会、社区老年人日间照料中心、乡镇（街道）社工站、“家政进社区”等，支持“访惠聚”驻村工作队、基层老年协会、志愿服务组织、网格员、亲属邻里等发挥作用，通过上门走访、电话探访、结对帮扶、邻里互助等方式，向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人（以下简称特殊困难老年人）分类开展探访关爱服务。（三）完善基本养老服务保障机制强化基本养老服务资金保障。各级政府应当建立基本养老服务经费保障机制，自治区财政统筹现有资金渠道给予支持。各类资金优先保障居家社区养老服务网络建设、公办养老机构建设、特殊困难老年人家庭适老化改造三项重点工程。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、开展志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。建立养老服务多层次保障制度。加强老年人社会救助、社会福利和社会保障政策衔接。稳步推进长期护理保险制度试点，重点解决重度失能老年人基本护理保障需求。将政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。建立完善失能老年人居家照护服务制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，做好与重度残疾人护理补贴、长期护理保险等政策的衔接。落实优惠扶持政策。健全完善养老服务业支持政策，鼓励社会力量兴办各类养老服务机构，提供多元化基本养老服务。优化民办养老机构床位建设和运营补贴政策，推动补贴重点向护理型床位倾斜，优先保障经济困难的高龄、失能等老年人的服务需求。实施社区助老“金色晚霞”工程和普惠养老城企联动专项行动，强化居家社区养老服务能力，扩大普惠养老服务覆盖面。鼓励开展“物业服务 养老服务”，支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。（四）提高基本养老服务供给能力加强养老服务设施规划布局。各县市区要编制养老服务设施专项规划，主要内容与各级国土空间总体规划、详细规划相衔接，合理确定养老服务设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。10 万以上常住人口的县市区于 2024 年 3 月底前完成编制，其他县市区于 2025 年底前完成编制。推进养老服务设施配建。各地要加强常态化督查，新建城区、新建居住区按照人均用地不少于 0.1 平方米的标准和同步规划、同步建设、同步验收、同步交付工作要求配套建设养老服务设施。结合完整社区建设、城市更新工作，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐社区养老服务设施短板。开展城镇配套养老服务设施专项治理，全面清查 2014 年以来新建城区、新建居住区配套情况，定期进行全区通报。多个占地面积 较小或居住户数较少的居住区可按标准统筹设置养老服务设施。强化公办养老机构基础支撑作用。各地要在满足有集中供养意愿的特困人员全部实现集中供养的前提下，支持有条件的特困人员供养服务机构重点为经济困难失能失智、高龄、计划生育特殊家庭等老年人提供托养服务。具备条件的 公办养老 机构 要 增设失能老年人照护单元。光荣院在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优抚对象提供优惠服务。对符合规定条件申请入住公办养老机构的现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，同等条件下优先安排。推动公办养老机构高质量发展。各地要统筹考虑区域内基本养老服务对象床位需求，合理确定公办养老机构床位规模下限，加强规划建设，确保有效运转。特困人员供养服务机构在满足特困人员集中供养需求前提下，其余床位允许向社会开放，收住其他有住养需求的老年人。加强农村幸福大院运行保障和管理服务，拓展服务人群和服务类型。建立健全以老年人经济状况和照 护需求评估为基础的入住管理制度。加快发展护理型养老床位。支持普惠养老服务体系建设。吸引更多社会力量参与开展普惠养老服务，推动各级党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施，推进健康养老服务业发展。探索采用政府和社会资本合作等方式，组建 社会健康 养老服务企业或非营利性机构，提升服务能力和质量。支持国有经济加大对养老服务的投入，积极参与普惠性养老服务产业发展。（五）提升基本养老服务便利化可及化水平推动居家社区养老服务发展。统筹考虑人口密度、老年人口分布状况、服务半径及需求，科学规划社区养老服务设施选址与布局，加快建设城市区域养老服务中心和社区老年人日间照料中心，支持县级公办养老机构和乡镇级特困人员供养服务机构改扩建为区域养老服务中心。支持符合条件的多元社会主体连锁运营多个社区养老服务设施，支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构。因地制宜 构建城乡老年助餐服务体系，试点一批标准化村（社区）老年食堂（助餐点），重点补齐农村、远郊等助餐服务短板。加强养老服务人才队伍建设。加大养老护理员、养老院院长、老年社会工作者培训力度。推动养老护理员职业技能等级认定，探索养老护理员职业技能等级与岗位薪酬待遇挂钩制度，鼓励养老服务机构将职业技能等级与养老护理员薪酬待遇挂钩。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，组织养老机构、社会组织、社会工作服务机构、红十字会等开展养老照护、应急救护知识和技能培训，对符合条件的失能老年人家庭成员按规定给予职业培训补贴。推进居家适老化改造。积极推动特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，引导社会化专业机构为其他有需求的老年人家庭提供居家适老化改造服务。积极发展家庭养老床位。推进无障碍环境建设。支持在城镇老旧小区改造中推进适老化设施改造。鼓励开展无障碍环境认证，提升无障碍环境服务水平。加强信息无障碍建设，保留线下服务渠道，统筹推进解决老年人运用智能技术困难工作。加强养老服务质量建设。督促养老机构贯彻落实国家行业标准，严格落实建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备及安全管理等有关管理规定，做优养老服务质量。组建养老服务标准化技术委员会，加快研究制定与国家接轨、体现本土特色、适应管理服务要求的养老服务行业标准，推动养老机构全面实施标准化管理。开展养老机构等级评定，推进养老服务行业提质增效。三、组织保障（一）强化组织领导。各级政府 要高度重视基本养老服务体系建设工作，主要负责同志要亲自抓、负总责，将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程。自治区各有关部门和单位要按照职责分工，明确落实措施和进度安排。自治区及各地养老服务联席会议要加强部门统筹协调，研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题。（二）加强督导监管。各级政府要切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。各级民政部门要会同发展改革等部门做好积极应对人口老龄化综合绩效评估中的基本养老服务体系建设工作。各地要强化基本养老服务综合监管，加强服务质量监督，推进养老机构消防安全标准化管理，确保服务质量和安全，对违法违规行为严肃追究责任。（三）营造良好氛围。加大社会宣传动员力度，各地各有关部门要结合各自职能推进基本养老服务工作，做好政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，科学引导各方支持参与基本养老服务体系建设。附件：自治区基本养老服务清单自治区基本养老服务清单对象服务项目服务内容服务 类型服务标准达到待遇享受年龄的老年人1职工基本养老保险为符合条件的参保老年人按时足额发放基本养老金。物质帮助由社保经办机构按照基本养老金计发办法为符合条件办理退休人员核定待遇并按时足额发放。2城乡居民 基本 养老保险为符合条件的参保老年人发放基础养老金和个人账户养老金。物质帮助由社保经办机构按照国家、自治区和各地确定的标准为符合待遇领取条件的参保老年人按月足额发放。60 周岁及以上老年人3老 年 人 优 待为 60 周岁及以上老年人提供乘车、挂号等优惠待遇。物质帮助依据《 新疆维吾尔自治区老年人权益保障条例 》规定， 65 周岁以上的老年人持老年优待证、敬老卡、居民身份证等证件可免费乘坐市内公交、地铁等公共交通工具；公立医疗机构免收普通门诊挂号费；免费使用收费的公共厕所；依据法律法规和有关规定可以享受的其他优惠待遇。 依据《新疆维吾尔自治区老年人权益保障条例》《自治区旅游景区门票及相关服务价格管理办法》等相关规定，实行政府指导价的景区、参观点等，对 65 周岁（含 65 周岁）以上老年人实行免门票； 60 周岁（含 60 周岁）至 65 周岁（不含 65 周岁）的老年人在国际老年人节、全国老年人节和自治区老年人节日期间实行免门票，其他时段进入动物园、植物园，以及参观展览馆、纪念馆、文化馆、博物馆、陈列馆和纪念性陵园等实行免门票，其他景区实行半票； 80 周岁以上的老年人可以带一名陪护人员免费进入实行政府指导价的旅游景区。对象服务项目服务内容服务类型服务标准60 周岁及以上老年人4老年人能力综合评估为 65 周岁及以上老年人提供能力综合评估，做好老年人能力综合评估与健康状况评估的衔接。照护服务试点城市参加长期护理保险的老年人，由医保部门参照《长期护理失能等级评估标准（试行）》组织开展长期护理保险失能等级评估。其他老年人按照《老年人能力评估规范》（ GB/T 42195—2022 ），结合卫生健康部门老年人健康状况评估结果，由属地民政部门安排老年人能力综合评估。5老年人健康管理为 65 周岁及以上常住居民每年提供 1 次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导。照护服务按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》及相应技术方案执行，通过政府购买服务等方式，为符合条件的老年人提供健康管理服务。80 周岁及以上老年人6高龄津贴为 80 周岁及以上老年人发放高龄津贴。物质帮助按照《 80 周岁以上老年人基本生活津贴制度》执行 。 具体标准由 各地州 市、县 市区 结合当地经济社会发展水平和财政承受能力，按照量力而行和动态管理原则 确定， 原则上不低于自治区指导标准，提高部分由当地财政承担， 按 规定 发放至个人 。经济困难的老年人7养老服务补贴为经济困难的老年人提供养老服务补贴。物质帮助具体补贴标准由 各地州 市、县 市区 民政部门商财政部门确定，原则上以政府购买服务为主。8家庭适老化改造按照相关标准，分年度逐步为经济困难的老年人家庭提供无障碍改造服务。照护服务采取政府补贴等方式， 逐步 实施家庭适老化改造。具体项目和补助标准由各地立足经济社会发展水平和城乡发展实际确定。对象服务项目服务内容服务类型服务标准经认定生活不能自理的老年人9护理补贴为经认定生活不能自理的经济困难老年人提供护理补贴。物质帮助具体补贴标准由 各地州 市、县 市区 民政部门商财政部门确定，原则上以政府购买服务为主。10家庭养老支持服务符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。照护服务职业技能培训补贴按照各地州市人社部门发布的 “ 职业技能培训补贴性项目目录 ” 标准执行。纳入最低生活保障范围的老年人11最低社会保障对 获得 最低生活保障 金后生活仍有困难 的老年人 ，采取必要措施给予生活保障 。物质帮助按照各地城乡最低生活保障标准执行 。特 困 老 年 人12分散供养对选择在家供养的特困老年人，由县级政府民政部门依照有关规定给予分散供养，提供基本生活条件、疾病治疗、办理丧葬事宜等，对生活不能自理的给予照料。照护服务按照各地城乡分散供养特困人员基本生活标准执行 。13集中供养对需要集中供养的特困老年人，由县级政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构，提供基本生活条件、疾病治疗、办 理丧葬事宜等，对生活不能自理的给予照料 。照护服务按照各地城乡集中供养特困人员基本生活和 护理标准执行。对象服务项目服务内容服务类型服务标准特殊困难老年人14探访服务面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。关爱服务按照《民政部 中央政法委 中央文明办 教育部 财政部 住房城乡建设部 农业农村部 国家卫生健康委 中国残联 全国老龄办关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》执行。对国家和社会作出特殊贡献的老年人15集中供养老年烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和进入老年的残疾军人、复员军人、退伍军人，无法定赡养人、 扶 养人或者法定赡养人、 扶 养人无赡养、 扶 养能力且享受国家定期抚恤补助待遇的，提供集中供养、医疗等保障。照护服务按照《军人抚恤优待条例》《光荣院管理办法》等相关规定执行。计划生育特殊家庭老年人16优先享受机构养老同等条件下优先入住政府投资兴办的养老机构。照护服务按照《 新疆维吾尔自治区养老机构管理实施细则 》执行 。经认定符合条件的残疾老年人17困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴为最低生活保障家庭中的残疾老年人提供生活补贴，为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾老年人提供护理补贴 。物质帮助具有新疆户籍 ，持有《中华人民共和国残疾人证》 的残疾 老年 人， 分别 按照不低于 110 元 / 人 / 月标准发放 困难残疾人 生活补贴、 重度残疾人 护理补贴 。对象服务项目服务内容服务类型服务标准生活无着的流浪、乞讨老年人18社会救助依照有关规定给予救助。物质帮助按照《 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 》执行。